加入CPTPP農委會看好農產品外銷至少增500億元 但有20項恐受衝擊

農委會、經濟部等部會27日至立法院經濟委員會報告加入CPTPP對臺灣產業的衝擊。(攝影/記者陳儷方)

我國9月22日遞件申請加入「跨太平洋夥伴全面進步協定」(CPTPP),農委會主委陳吉仲表示,CPTPP會員國農產品關稅降為零的平均比率為96.2%,因此我國加入CPTPP會對部分農產品造成影響,但農委會爭取將稻米等敏感性農產品排除降稅。不過,因為我國也有不少農產品外銷至會員國,可享有關稅優惠,預估加入5年後,農產品外銷金額可增加新臺幣500億元。

立法院經濟委員會今(27)日邀請經貿談判辦公室、經濟部、農委會、國發會,就「加入CPTPP對臺灣產業的衝擊、定位、時程、規劃與因應」,陳吉仲在報告時強調,談判將比照日本、加拿大,爭取稻米等敏感產品排除降稅,或爭取較長的降稅期程,例如日本在CPTPP農產品自由化比率為78.22%,加拿大為94.19%,我國如果能爭取到日本或加拿大的農產品自由化比率,即可確保絕大部分關稅配額等敏感農產品排除降稅,避免對我國產業造成影響。

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比照日本、加拿大談判  設法保護20項敏感性農產品

CPTPP會員農產品自由化的平均比率為96.2%,其中以日本78.22%最低,其次為墨西哥94.06%、加拿大94.19%、秘魯96.24%、智利97.93%、越南98.39%、馬來西亞99.21%,其餘4國澳洲、紐西蘭、新加坡、汶萊則為100%。

我國目前農產品平均關稅為15.6%,實施關稅配額與特別防衛措施的有20項,包括稻米、花生、紅豆、大蒜、乾香菇、椰子、檳榔、鳳梨、芒果、柚子、柿子、桂圓肉、東方梨、香蕉、鹿茸、液態乳、雞肉、豬腹脅肉、動物雜碎。

表:自由化程度 CPTPP

(資料來源/農委會)

陳吉仲舉例說,早期美國主導推動「跨太平洋夥伴協定」(TPP)時,日本是以汽車來保護稻米,「我們政府、農業部門也會朝這方式,讓該有的敏感產品可以獲得保護」。

陳吉仲盤點我國各種農產品要擔心的對手,農糧產品的對手是越南、馬來西亞;畜牧產品的挑戰來自加拿大、秘魯、智利、澳洲、紐西蘭;水產品則要擔心日本,農委會對於每個品項都有評估可能受到的影響,設法將20項敏感性產品的零關稅時程延長,並保護可以排除零關稅的農產品項目。

加入5年增加500億元  外銷金額怎麼計算?

立委邱議瑩質詢,加入CPTPP能在5年內增加500億元的農產品外銷是如何算出來的?陳吉仲說明,以2016年至今,我國農產品外銷成長力道評估,5年可增加300億元的外銷規模,同時,我國出口的部分農產品在加入CPTPP之後可獲得零關稅的優惠,產生200億元的效果,這還沒算上傳統豬瘟拔針後,恢復外銷生鮮豬肉到日本可增加的外銷產值。

越南茶葉稱霸手搖飲市場  臺灣高山茶靠產地標示保護

立委呂玉玲質詢指出,低價的越南茶葉大舉輸銷至臺灣,去年已讓國產商業茶的價格大跌、銷售受阻,當時還得靠農糧署出手幫忙,但農委會的20項敏感性農產品並不包括茶葉,如果加入CPTPP,擔心越南茶葉在手搖飲的商業茶市場就更有價格競爭力。

陳吉仲對此表示,越南茶葉冒充價格較高的國產高山茶,因此原產地標示很重要,臺灣茶與越南茶有市場區隔,只要有原產地標示,他認為消費者還是會選擇購買臺灣高山茶,農委會現在有能力可以檢驗茶葉產地,政府已展開茶葉產地標示不實的查緝工作。

升級配套、編列預算  農業有機會大轉型

陳吉仲說明農委會對於加入CPTPP的因應對策及配套,包括推動進擊型農業,拓展國際市場;推行地產地銷,促進市場區隔;建構完整冷鏈場域與供應鏈,提升農產品價值;擴大對地綠色給付,加速結構調整;發展六級化產業,提高農業加值轉型;強化檢疫與檢驗,維護優質農業生產環境;擴大推動農業保險,保障農家收入穩定。

陳吉仲說,行政院已同意4年86億元預算,完成農產品冷鏈體系,4年92億元自動化機械化計劃,4年128億豬肉產業基金,改善從生產到行銷的各項設備,56億元預算推動養殖水產專區計劃,以及100億元預算的對地綠色環境給付。他認為只要把配套及因應措施執行到位,「非常有信心可以降低衝擊,甚至農業部門可趁此大幅轉型」。

表:相關農業規範 CPTPP

(資料來源/農委會)

表:因應措施 CPTPP

(資料來源/農委會)