全球最高標準的自由貿易協定 一次看懂CPTPP農業六大重點

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貿易自由化將增加市場競爭,且CPTPP會員多農業出口國,勢將影響我國農產品內需市場。(圖片來源/Markus Winkler on Unsplash)

整理/農傳媒編輯部

臺灣宣布正式向跨太平洋夥伴全面進步協定 (CPTPP)遞出申請,農產品市場將進一步自由化,由於目前11個會員國,不少成員國是農業出口國,我國農業部門將受到較大影響,但也是全面轉型升級的絕佳機會。在CPTPP高標準、自由與透明下,將有助臺灣農業轉型升級,開拓更大市場。

農委會指出,為降低衝擊,進入談判時,我方將參照日本談判模式,防守國內重要農產品。日本將稻米、麥、蔗糖、乳製品,以及牛豬肉,視為必須捍衛的「五大神聖領域」,爭取到敏感性農產品排除降稅、保留關稅配額等措施,日本農產品自由化比率為78.22%。

問:加入CPTPP,農業部門必須採取哪些作為?

目前各國關切重點與動植物防疫、檢疫議題有關,必須針對各會員關切的重要農業議題予以妥善處理,以及盤點並修訂農業相關法規,以符合CPTPP協定規範。

預計修正四大法規,包括:《植物品種及種苗法》,將所有植物種類納入品種權保護範圍;《農藥管理法》將農藥登記資料專屬保護期,由8年延長為10年;《漁業法》禁止補貼非法漁業行為;增訂《遠洋漁業管理條例》及修正漁業相關法規,落實執行海洋資源保護及管理措施。

問:CPTPP對臺灣農業產值影響多少?

目前我國農產品平均名目稅率約為15.6%,另針對20項農產品實施關稅配額特別防衛措施,包括稻米、花生、紅豆、大蒜、乾香菇、乾金針、椰子、檳榔、鳳梨、芒果、柚子、柿子、桂圓肉、東方梨、香蕉、鹿茸、液態乳、雞肉、豬腹脇肉、動物雜碎等;加入CPTPP後,須取消或大幅調降關稅,必將影響我國農業,必須與會員協商農產品開放的程度與時程。

然而較具體的評估數字,在我國確實進入協商談判、並提出因應對策後才可能產生。日本於2013年及2015年,評估完全取消關稅及取得談判結果下參與TPP(CPTPP前身)對日本農業的影響,分別得到3兆日圓以及1,300至2,100億日圓的結果,落差甚鉅,換句話說談判及對策的施行才是此問題的核心。

問:對我國農業是否有好處?

雖然會對我國農業帶來影響,但同時對農產品外銷也有正面效益,例如日本與泰國簽有FTA,因此,臺灣毛豆銷至日本市場關稅(6%),較泰國毛豆銷日零關稅為高,加入CPTPP後,臺灣毛豆銷日的關稅降為零,國內業者利潤將增加。

日本給予菲律賓產品普遍性優惠(Generalized Systemof Preferences,GSP)待遇,針對菲蕉進口所課關稅僅5.5%至9.1%,臺蕉則仍需面對20至25%關稅,使臺蕉在日本市占率逐漸下降。

CPTPP11個會員農產品平均關稅為8.35%, CPTPP會員如果全數完成國內程序及生效,並執行調降關稅期滿後,將有平均96.2%農產品均為零關稅;加入CPTPP後,我農產品即可享受成員國提供優惠關稅,有助臺灣優質農產品外銷。

有外銷潛力的農產品包括鮪魚、石斑魚、胡蝶蘭、魷魚、毛豆、吳郭魚、鴨蛋、香蕉、番石榴、馬拉巴栗及菇類等。

問:CPTPP有關農產品市場開放的談判結果為何?

11個CPTPP會員農產品自由化(執行期滿後關稅降為零)平均比率為96.2%,澳洲、紐西蘭、新加坡、汶萊四個會員國比率100%,日本78.22%,加拿大94.19%;就降稅模式來說,以日本的34種降稅模式最多,執行期程也是以日本的21年最長。此外,加拿大、日本、馬來西亞、墨西哥、越南採取關稅配額措施,另僅有日本採行農產品防衛措施。

問:面對加入CPTPP,稻米產業如何因應?

我方希望能爭取比照日本模式,用關稅配額方式開放一定數量的稻米進口,對配額外進口數量採取高關稅,確保稻農利益。農委會已積極進行稻米產業結構調整,適量降低國內稻米產量,並提升國產稻米品質及競爭力,因應CPTPP的挑戰。

農委會評估,國內農業型態以小農為主,為防止大量或低價國外農產品進口而衝擊國內農業,目前我國針對具敏感性農產品,實施關稅配額或特別防衛措施加以保護,面對加入CPTPP,持續編列農產品受進口損害救助基金,改善農業產業體質,降低貿易自由化對農業影響。

問:加入CPTPP後,如何保護其他不具國際競爭力的產品?

針對農民關切的稻米、紅豆、花生等重要敏感產品,將妥擬我談判立場,爭取排除降稅、關稅配額及較長開放調適期等保護措施。針對受衝擊的個別產品研擬因應對策。以稻米為例,政府將推行地產地消,促進市場區隔,推動對地綠色給付措施,以加速結構調整。


CPTPP是什麼?

整理/陳大中

CPTPP(跨太平洋夥伴全面進步協定)為 Comprehensive and Progressive Agreement for Trans-Pacific Partnership 之簡稱,最初為APEC(亞太經合會)成員國發起的多邊自由貿易協定(FTA)。自由貿易協定旨在消除簽署國間包含關稅在內的貿易壁壘,但並非瞬間將所有商品的關稅都降為零,而是安排時間不等的期程進行,此外也涉及海關手續、檢疫辦法等各種法規的調整;相較於世界上其他自由貿易協定,CPTPP對於服務市場開放、政府採購、政府補貼與國有企業等的相關規範,都採取較為嚴格的高標準

11個CPTPP會員國農產品自由化(關稅最終將降為零)的平均比率為96.20%,但還要再視談判而定,如日本為78.22%,降稅的執行期程也最長,此外也可能部分採行關稅配額措施或農產品防衛措施。

CPTPP現有會員國分布圖。(圖片來源/截圖自經濟部國貿局影片)

CPTPP現有會員國分布圖。(圖片來源/截圖自經濟部國貿局影片

CPTPP原稱為TPP(跨太平洋戰略經濟夥伴關係協定,The Trans-Pacific Partnership),於2017年美國退出後改為現行名稱,2018年包括日本、加拿大、墨西哥、秘魯、智利、紐西蘭、澳洲、新加坡、馬來西亞、汶萊及越南等共11國簽署協定,並在同年底生效,共含括約5億人口,生產總額超過11兆美元,約占全球GDP的13%。

英國於今(2021)年初提出申請,為第一個申請加入CPTPP的非創始成員國。9月22,我國經濟部長王美花也宣布我國已遞交CPTPP申請書,將沿用WTO會員「台澎金馬個別關稅領域」名義參與,CPTPP輪值主席國日本也表示歡迎。

而在我國宣布申請前一週的9月16日,中國也向協定保存國紐西蘭提出正式申請,令國際感到錯愕。中國貿易開放程度與CPTPP有落差,如有多次片面中斷貿易及協商的紀錄,並大力補貼國有企業、提供不公平競爭的資源;此外,申請成功需11會員國同意,但中國與澳洲的貿易、外交關係早已惡化,日本也對此表示要觀察中國的表現。