內容提供／財團法人農業科技研究院農業政策研究中心
農村的發展，在過去半個多世紀來歷經了多次典範轉移的過程，目前國際上各種倡議都視農村為實踐永續發展的重要空間場域。回到在地觀點下的發展目的，我們無可迴避當代農村面臨的各種存續上的問題，諸如：人口流失、高齡化、生活機能低落……等。這些挑戰，反映出人口議題發生在農村的惡性循環。因此近年來，包括農村再生與地方創生的推動，無非寄望透過系統性制度的建立，為農村地區挹注新的發展活水，而其中最關鍵也最迫切的議題，在於如何透過人力資源的復振，超前部署農村發展。
新挑戰下地方農業組織的機會
隨著全球人口增長帶動對糧食、能源、環境等議題關注的同時，日本面臨人口數量持續下滑與高齡化的態勢，特別是農業地區情勢更為嚴峻。這時日本的農業組織-日本全國農業協同組合連合會（以下稱JA全農）能做些什麼？
根據JA全農統計，49歲以下新從農人數及農業生產法人經營體數量成長，其農產品販售金額占比增加，預估未來將成為日本在地農業發展支柱。另一方面，訪日旅遊市場逐漸擴張，2019年消費額已達4.5兆日圓，約3成是住宿費用。因此「農泊」（農山漁村停留型旅行）成為相當具有潛力的市場，有望引導觀光客至農村消費。
面對新的局勢與機會， JA全農於2019年推出以振興地域農業為核心目標的三年期計畫，嘗試以地方農業組織的角色回應農村人口結構與產業的危機。
雙管齊下迎挑戰 JA全農的行動策略
JA全農從生產與消費兩方面著手，以作物為導向來強化農業生產的同時，亦期通過「農業勞動力支援」及「農泊」事業此2項行動，將人群聚集到農村地區。
一、農業勞動力支援
勞動力不足使得農耕活動無法持續，JA全農以九州JA全農大分縣本部（簡稱JA全農大分）實施的「勞動力支援」計畫為參考，嘗試擴大為全國性的計畫。
JA全農大分針對以農業為目標者，提供「多樣的從農型態，媒合每一個人的農業機會」，提出以勞動者需求為導向的勞動力媒合制度，並期能逐漸培育農業生產專業人員。
（一）多方串連的勞動力媒合機制
計畫中主要有3個角色，分別為勞動者（從農預備員）、 JA全農大分，以及農事受託機構。
- 勞動者：包括縣外的居住者、消費者、學生、身心障礙者、消失的勞動者（missing worker）、對農業有興趣的人、主婦、一般企業從業人員等。其中，縣外居住者、消費者或學生可以透過「農泊」進行農事體驗。而在身心障礙者與消失的勞動者的部分，可以增加與鄰近社福機構等的合作。
- JA全農大分：由JA全農大分彙整來自農業生產者的農事委託，並與農事受託企業「菜果野agri」公司合作，架設供應勞動力的獨立平臺。
- 農事受託公司：JA全農大分借用「菜果野agri」公司在土木業人力調度的經驗，運用在農業勞動力媒合。
（二）多樣化的工作時間
「菜果野agri」提供數種勞動時間帶選擇：1. 全時工作、打工體驗、2. 臨時工、打工經驗（副業），或是3. 一日農業體驗，讓不同需求的工作者，皆能找到適合自己的從農機會。此外，也提供到工作地點的接駁服務，對想體驗、兼職的上班族來說非常方便。
（三）不同產期／產區間的勞動力協調
JA全農大分過去以米麥為核心產業，現開始增加在冬、春2季導入高麗菜種植。不僅創造在米麥以外的其他收入，也增加勞動與雇用的機會，相關資料顯示當地的農業總收入也有增加的趨勢。
此外，JA全農大分的勞動力調度已擴展至福岡縣、大分縣與佐賀縣，福岡縣的柿子與大分縣的高麗菜收穫期沒有重疊，可配合彼此農閒與農忙季節來協調相關的勞動力。未來，JA全農也希望能將這樣的勞動力調配模式擴展至更大範圍。
二、連結城鄉的「農泊」事業與體驗消費
「農泊」事業係JA全農推動振興地域農業中的一項全新且重點的工作。「農泊」的想法主要係發展自義大利發跡的「分散式旅館」，相較於一般旅館將餐飲、住宿等各項服務與體驗機能集中於單一或少數建物內，分散式旅館強調以區域整體來提供與營造各項體驗與消費。
在投入農泊事業方面，JA全農作為地方農業組織，利基在於可有效整合與活用其在地方上的多項資源，例如以其擁有的農家網絡提供農業體驗，或以直販所、超市等據點來強化產品或服務的販售，及招攬消費者，還特別提出「空屋管理服務事業」，並且設立「農泊.net入口網站」，提升接待服務。目前相關事業仍在發展與推進中。
活化好點子一、化身多功能平臺，支援農村產業六級化 JA全農中介服務生產者與消費者多年，現更明確將自身定位為多功能平臺，媒合生產者-消費者、勞動者-就業機會、空屋-需求者，一方面輸出農產與體驗，另一方面也為鄉村引入資源與人力，建構出城鄉互助網絡。 二、跨專業的合作，創造多元就業市場 JA全農與前身為土木公司的「菜果野agri」合作人力媒合平臺，也與社福機構媒合，在增加勞動力的同時，幫助社會中潛在受壓抑或排斥的群體，透過農業逐漸與就業市場接軌，減低個別家戶，乃至社會群體的壓力。此外，因應發展「農泊」事業，涉及空屋管理、媒合農事體驗、強化線上與線下行銷販售等，也引導地方農業組織發展不同的專業或業務部門。分散式旅館的概念讓地方內部得以更有意識的結合，進行合作或地方活化工作。 三、跨產區靈活調度，擴大運用區域人力網絡 善用不同產區間產季的落差，串聯更為廣闊的就業與雇用市場，將可在地方農業組織原有的地方經驗與專業下，提供更完整與永續的農業勞動力支援。 |
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