| 2020年農業面臨武漢肺炎疫情衝擊、氣候變遷缺水危機等挑戰，在農業部門及所有農漁民的共同努力下，臺灣的韌性農業被世界看見。2021年我們將更大步向前行，在農村、漁村、山林、海邊、畜牧、農田果樹間，將注入一股新生的希望；新政策到位，物產豐收、農民收入增加，更多安心優質農產品提供給消費者，臺灣農業扎根永續經營。以農為本的《農傳媒》策劃2021「首長牛年新展望」系列專訪，由農委會主委陳吉仲及一級首長帶來新春新期許。 |
去年9月底臺灣遠洋漁業被美國列入2020年童工及強迫勞動製品清單，才剛摘掉歐盟的漁業黃牌，臺灣遠洋漁業又被迫處理國際壓力，農委會漁業署長張致盛提出改善計畫，受到少數個案影響了臺灣形象，未來將透過法規盤點、檢討與落實勞動契約、輔導善盡企業責任、加強證據力等方式解決爭議。
臺灣遠洋漁業外籍船員的人權議題，間接點出國內漁業人力嚴重不足窘境，張致盛說，漁業太辛苦，很少國人願意投身漁業，尤其是遠洋漁業，不少遠洋漁船只有船長是本國籍，船員都是外國籍，漁業署將努力培養漁二代成為漁業繼承者，為漁業注入新血。
海洋漁業要永續發展，資源保育是當務之急，國際區域性漁業管理組織（RFMOs）著手資源管理，臺灣除了調查及復育沿近海漁業資源、配合區域性漁業管理組織養護管理政策，近年也開始設法減少漁業廢棄物的產生、降低漁業生產器具對環境的危害，張致盛說：「攸關生計，漁民更在乎海洋環境與資源保育。」以下是張致盛訪談紀要：
問：臺灣遠洋漁業首次被美國列入2020年童工及強迫勞動製品清單，漁業署對於船員勞動條件的保障與改善有何計畫及目標？
答：臺灣遠洋漁業相當依賴外籍漁工，外籍船員人數約2萬多人，以印尼籍為主，還有菲律賓、越南，而遠洋漁業外籍船員僱用多是境外僱用，目前國際或NGO團體關注四件事，包括外籍漁工薪資有沒有完全領足、超時工作、船上生活環境，以及長時間沒有登岸。
薪資未足額給付的爭議是盤根錯節的問題，例如外籍船員到漁船工作前跟仲介借錢，船東發放薪資若是經由仲介，仲介就會先扣掉借款，再發到外籍漁工手上，因此漁工就認為沒有拿到足額薪資，外籍漁工離職後就會向NGO抱怨。漁業署已協調船主，未來將薪資直接給付給勞工，但給付方式若涉及跨國匯款，匯款手續費將又是另一項爭議，雙方須約定好才行。
外籍漁工為臺灣遠洋漁業相當重要的勞動力，而他們的工作權也同樣備受關注，漁業署近年也開始積極輔導並著手改善。（攝影／林彥廷）
超時勞動部分，也是勞資雙方認知不同的問題，船東認為航行1個月時間，漁工沒在工作，到了漁場上，遇到魚群時工作可能會超時，導致漁工認為單一工作時間過長，因此漁業署將輔導業者，在合約清楚載明加班費給付標準，同時也要求船主嚴守1周工時上限規定。漁業署預計上半年可以提出工作契約範本供業者參考，落實工時及薪資發放記錄。
船員在船上生活空間改善部分，漁業署已修改法規，鼓勵船主建造新船時，要參考國際勞工組織（ILO）對於船員住宿空間或起居艙的規定。至於長時間沒有靠港的問題，將規定在遠洋作業許可前提下，一定時間內要靠岸一次，讓漁工可以接觸岸上生活。
問：臺灣漁業仰賴外籍人力，漁業署如何評估漁業勞動力供需？以及避免人力短缺？
答：外籍漁工是臺灣漁業不可或缺的人力，目前約有2萬名外籍船員是境外僱用，境內僱用原本1萬名，因疫情減少到8千名，大陸籍船員原本1千多名，也因疫情減少至86百多名；總計外籍船員有3萬多名，大陸籍船員包括沿近海漁船及遠洋漁船僱用共約1千6百人。
境外僱用外籍漁工7成來自印尼，當地是勞動力較多的國家，但一旦勞動市場改善，就業機會增加後，臺灣就有可能招不到人；例如早期大陸籍船員很多，但後來就業情況改善，就不會來臺灣的漁船工作了，大陸籍船員早期曾有2、3萬人之多，現在只剩約1千6百人。
面對外籍船員人力缺口問題，有幾個方向可以努力。首先，外籍漁工能留下來的盡量留住，尤其是武漢肺炎時間，他們如果返國，可能難以再回來。其次開拓其他國家勞動力，例如緬甸、越南。再來是鼓勵本國人上船，除公費專班外，也要鼓勵漁二代接續產業，漁業也是專門技術，一般沒有背景的人要經營很困難，第一個門檻就是要擁有漁船，專業技術又是一個門檻，所以漁二代回來經營會比較容易。
漁業署獎勵水產院校畢業生上漁船服務，登船出航1年就有100萬元的薪資補貼，領過薪資補貼有65人，但後續還留在船上工作的僅剩28人，就算留下來，也沒留幾年，漁業署未來將把資源用於培養漁二代接班，尤其是遠洋漁船要有作業許可、有配額限制，繼承會比較容易。
問：漁業資源現況與管理，漁業署對於資源永續是否有新計畫？
答：國際區域性漁業管理組織對資源都有管制，部分管制的魚種每個國家都有限額，對於資源的復育管理，漁業管理愈來愈精進，現在遠洋漁船每天漁獲量都必須回報，管制魚種一定要回報，包括國內外卸魚都會抽查，所有國家都是相同作法，掌握漁獲量以避免漁船超額抓魚。
另外，為復育沿近海漁業資源，有漁具漁法管理及特定物種管理，拖網漁業、刺網漁業、燈火漁業等有作業方式及禁漁區的規定；鯖鯵、寶石紅珊瑚、魩鱙、飛魚卵、蟳蟹、鎖管棒受網、鰻苗等有採捕量或禁漁期的規定，大白鯊、象鮫、巨口鯊則是禁止捕撈。漁業署也正進行白帶魚資源調查。
漁業署從去年便開始積極宣導刺網實名制，今年7月將正式上路，盼還給海洋一個乾淨的環境。（攝影／林彥廷）
海洋資源要永續，海洋環境的維護很重要，刺網實名制今年上路，網具在海裡纏繞海洋生物、礁石，對環境破壞非常大，實名制是要讓漁民將漁具收回來，漁業署在漁港有暫置區，後端會幫忙處理。今年7月1日開始，如果刺網漁具沒有標示漁船屬名，就要罰錢了，過去1年來一直在做宣導，很多漁船都有在做了，希望後續能夠普及，還有就是海洋廢棄物，漁民看到了可以帶回來，不要讓它留在海上。
除了漁網，養殖漁業也會產生很多海廢，例如常見做為牡蠣養殖浮具之用的保麗龍，希望能找到好用的替代浮具，開發可較為長期使用的浮具筏，目前已有一些替代材質列入考量，但最終還是要看耐候性，以及對海洋是否會造成新的危害，待確定替代材料後，希望能改變整個產業。
