2020年09月20日
首頁 新聞 【疫情下的臺灣農糧產業】農產加工穩供需、協銷海外拓通路:鼓勵加工廠收購,調節產銷渡難關

【疫情下的臺灣農糧產業】農產加工穩供需、協銷海外拓通路:鼓勵加工廠收購,調節產銷渡難關

文/李柏寬 攝影/張家瑋 審訂/行政院農業委員會農糧署

為了因應疫情帶來的變局,行政院農業委員會農糧署(簡稱農糧署)推動系列措施迎戰,其中,加工品因其可存放、延長農產的特性,在農業應變疫情中占有一席位置。國內鼓勵加工廠採購受疫情影響的農產品,位於南投的鳳梨生產合作社即是收購工廠之一,透過「登記制」與當地農民配合,平日做到產銷調節,這次更向其他產區伸出援手。「進可攻退可守」,在疫情中我們看見農產加工更多元的角色。

鼓勵收購農產調節產銷 齊渡外銷低潮

「農產加工,是調節過剩產量與市場價格相當關鍵的角色!」農糧署運銷加工組農產加工科科長尤俊人說,在疫情衝擊下,由於農產加工品具有可存放、延長生鮮農產品壽命的特質,在市場供給過多時,有效地緩解產量,避免農民種植的心血付之一炬。

為了協助農民紓困振興,農糧署自今年2月起函請各縣市政府,啟動農產品獎勵加工措施。這些獎勵措施,主要是透過補助合法的食品加工廠,或是具有農產品加工室(廠)的農民團體,在集運、加工處理、冷藏或冷凍費用上補助每公斤至多5.5元,進而提升加工廠採購受疫情影響的農產品原料,進行加工品生產的意願。

以鳳梨產業為例,農糧署啟動「鳳梨獎勵加工措施」,鎖定協助南投、嘉義、臺南、屏東等鳳梨主要產區農民紓困,並對有意從產區採購鳳梨進行加工品製造的加工業者,提供每公斤3元的加工處理費用獎勵。

尤俊人更提到,為了提升收購加工輔導的成效,農糧署也積極與國內食品大廠協調,加強收購國產農產品原料,讓優質的臺灣農產品能順利在國內超商通路曝光。在這波鳳梨盛產期間,政策目標是收購5,000公噸的鳳梨進行加工,而目前完成媒合的產量已達3,100公噸左右。尤俊人表示,這對於調節鳳梨外銷受阻而言相當有幫助,降低了疫情對農民的衝擊。

鳳梨生產合作社:有效調節產銷 農民不受疫情衝擊

長年收購南投產區的土鳳梨,以製作土鳳梨酥內餡及手搖飲料鳳梨果醬聞名的南投市鳳梨生產合作社(以下簡稱合作社),也加入了這一波收購加工的行列。合作社的土鳳梨酥內餡大多供應給國內食品與伴手禮廠商,食品加工全程皆取得ISO驗證以外銷品管規格進行生鮮鳳梨經過截切後送入冷凍庫。生產,在產業間合作社的品牌「六月旺來」已頗有知名度,這也讓合作社的銷量十分穩定。因應這波疫情,合作社配合農糧署的政策,以每公斤10元以上的價格收購自臺南等地的金鑽鳳梨,並在不改變原有的製程下,融入原本製作土鳳梨酥內餡的產線中。

之所以能因應疫情擴大收購,合作社理事主席林稷治指出,主要與農產加工可延長產品的壽命有關。由於農民將鳳梨送抵合作社後,生鮮鳳梨很快就會截切、送入冷凍庫,並製成內餡及果醬,而成品的保存期限可拉長,「不論後端廠商對土鳳梨酥內餡原料的短期需求如何變動,長期來看,影響程度並不明顯。」林稷治說。

鳳梨生產合作社理事主席林稷治。

除了協助收購金鑽鳳梨之外,合作社也穩定了南投在地的土鳳梨市場。林稷治說,這波疫情影響到的鳳梨農以外銷的金鑽鳳梨為多,但對南投的土鳳梨農民而言,幾乎沒有收到任何影響。長期以來合作社採取「登記制」與農民合作,有意將土鳳梨送至合作社販售的農民,在種植前就得先完成登記,如此一來,不僅能有效調節土鳳梨產量,也能掌握加工廠的加工量能。合作社多年來皆能以每公斤10元以上的價格收購土鳳梨,農民不會因市場價格變動而影響基本生計。目前合作社長期合作的南投土鳳梨農有300多戶,未來加工量能提升,能服務的農民也望逐年增加。

「一開始成立合作社,就是希望投入產業,打造區域的集貨與加工中心。」過去服務於農政單位的林稷治一直都在思考如何穩定農民生計,這次疫情讓林稷治開始和手搖飲料業者談合作,研發下一季的鳳梨產品;讓合作農友不受疫情影響之餘還能幫助其他產區農友,對於合作社「服務農民」的做法,更是打上了一劑強心針。

生鮮鳳梨經過截切後送入冷凍庫。

熬煮鳳梨,製成土鳳梨酥內餡與果醬。

鳳梨生產合作的果醬。

開拓外銷不間斷 部分加工品逆勢上漲

除了在國內鼓勵農產加工,海外新興市場也是農產加工品的一大重點。農委會國際處副處長林志鴻表示,近期農委會透過財團法人台灣優良農產品發展協會與新加坡四大超市之一的HAO Mart合作,在超市設立「臺灣農產食品專區」,其中農產加工品就達450個品項,包含果乾、蜜餞、荔枝茶包、蔬菜沖泡湯等,而這些加工品的食材都是由臺灣優質農產製成。

另外在新興國家市場擴展方面,農委會延續三年前「海外穆斯林市場計畫」盤點世界各國的農產品商機,目前已順利與阿拉伯聯合大公國、印尼、馬來西亞等國的買主接洽,預計年底更會在馬來西亞的伊勢丹百貨(Isetan)、Cold Storage等通路設立臺灣品牌專櫃,讓臺灣農產品打入國際市場,增加能見度。

儘管國際農產品、食品展售會等活動因疫情而取消,外銷地位仍舊不能間斷。林志鴻表示,目前仍與長期合作的進口商密切聯繫,與當地通路接洽舉辦小型促銷說明會等,日前也在臺南舉行「熱帶水果及加工品國際採購日」視訊洽談會。另外,有部分可久放的食品(例如冷凍毛豆、冷凍調製豬肉、鯖魚罐頭)因各國民眾為了減少出門而在家料理,外銷量反而逆勢上漲。林志鴻表示,以冷凍毛豆來說,就比去年1~4月同期成長近17%,冷凍調製豬肉、鯖魚罐頭也都有所成長,這也是農政單位後續可著力之處。

【本單元與農糧署合作製作●企劃廣編】

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其一、農委會不認為我國有發展國產肉牛產業的必要性,故在農委會也無本土肉牛產業的發展政策。由 2012年農委會擬具「美牛事件對我國肉牛產業影響及豬價穩定措施相關說明」、農委會畜牧處並無辦理肉牛產業專責人員,而僅由辦理乳牛產業的官員兼辦等可做為明證。 其二、臺灣長久以來本土並無優良肉牛品種,目前所用之肉牛以荷蘭公乳牛為主,雖其用途為乳、肉兩用,但換肉率及飼料利用率不如真正的肉牛品種。所以引進外國優良肉牛品種,為發展我國肉牛產業重中之重,但引進外國外國優良肉牛品種,種母牛購買、運費、保險、預備種母牛2年飼養費等費用所費不貲,一般農民根本無力負擔。 其三、開放瘦肉精美牛、量大且價格相對便宜,嚴重打擊國產肉牛產業。 其四、肉牛從小牛到肥育完成約2年飼養期長,平均每頭飼養成本約新臺幣6萬元。所需的資金龐大,且周轉期又長,乃是一般農民無法規模經濟飼養的主因,而未達規模經濟飼養,恰是導致經營成本無法降低的主因。 透過發展肉牛產業之同時如何也能解決休耕問題呢?除了政策支持發展我國肉牛產業及引進外國優良肉牛品種外,降低生產成本為發展我國肉牛產業最大挑戰,其中飼料成本為大宗。青割玉米及牧草乃是畜養牛隻的良好芻料,目前種植青割玉米及牧草,雖列為休耕轉作獎勵對象,但因當時政策上並不支持發展國產肉牛產業,所以僅能供應乳牛之用,導致休耕轉作青割玉米或及牧草面積不多。如配合發展我國肉牛產業,則可鼓勵休耕農地更擴大轉種植青割玉米及牧草面積,轉為我國肉牛飼糧來源,不但逐步實踐休耕農地活化的政策, 同時也達到輔導促進我國肉牛產業的發展等雙重之效益。 興許認同「臺灣國產肉牛產業分析」報告,與張總幹事實務經驗,所提出發展我國肉牛產業,也可同時解決休耕問題之論點,強調實踐的李前總統在2014年9月走訪日本北海道時,就將畜牧業做為參訪重點之一。 2015年1月27日,筆者陪同張總幹事就發展本土肉牛產業一事,再度晉見李前總統,面報目前臺灣發展肉牛產業現況、問題與尚待解決事項,並一起分享他去年在北海道參訪畜牧業,尤其是對日本肉牛產業的觀察與心得,同時也據此提出未來我國發展肉牛產業的看法與建議。 2016年7月李前總統出訪日本石垣島,了解日本和牛養殖、培育狀況為此行主要目的之一。 經由陪同張有擇總幹事2次面見李前總統及提供相關分析報告,加上2次赴日訪問對和牛畜養培育的了解,還有本身研讀日本發展肉年產業相關文獻,李前總統應有深刻體會到必須要先有優秀的肉牛品種,此乃發展我國肉牛產業當務之急。 基於和牛已被世界公認為高品質的肉牛品系,國人對和牛也有高度接受度,為突破臺灣缺乏優秀的肉牛品種的困境,筆者相信與日本關係密切又良好的李前總統,應會有引進日本和牛種牛想法並曾努力過,藉以解決發展我國肉牛產業當務之急,然而不知是日本對和牛種牛的管控嚴格,還是有其他原因之故,終究無法如願將其引進到臺灣。 然而就在臺灣為無法引進優質和牛品種倍感失望之際,2016年11月一次與李前總統於位在天母、有李總統餐廳之稱的興蓬萊餐廳會面時(正確日期未留下紀錄),他很高興告知筆者,機緣巧合下在陽明山擎天崗尋找到外型特徵近似日本但馬牛的19頭牛隻,並在當年9月時已由李登輝基金會全數買下。同時也正透過日本專家進行DNA比對,已確認是屬於日本那一種和牛品系23。再者,因為有了這19頭有日本和牛基因的牛隻作為基礎,可以解決長久以來我國因缺乏肉牛品種,但國外優質肉牛品系又難以取得,致使我國肉牛産業發展陷入困境的問題。當下也要求筆者將此一佳音,轉知斗南鎮農會張總幹事。 日後李前總統不畏年高,多次冒著舟車勞頓,親赴牛隻寄養所在花蓮縣鳳林鎮兆豐農場,以了解19頭被其命名「源興牛」的培育情況。他以實際行動展現出促進臺灣肉牛產業的發展期能解決休耕問題,為其人生最後一役的決心與堅定意志力,由此可見一斑。 準此而言,為臺灣尋找到有「原原種但馬牛」基因的牛隻,並以其為基礎積極推動臺灣肉牛產業之發展,無疑是一生以農業人自居的李前總統,對我國農業最後的一項貢獻。 結論 早在農業金融法通過後,於2003年10月14日陪同李前總統前往林邊鄉農會訪視途中,筆者就向李前總統提出,擬將他促成「1123 與農共生」農民運動與催生制定農業金融法等事蹟,予以記載並披露。沒想到他以和煦的口氣,笑笑對筆者說:「有幫到忙最為重要,如果什麼都要寫,怎麼寫都寫不完。」 此話一出讓筆者的想法只能束之高閣。雖然已事隔多年,但當年李前總統說話的手勢與表情神韻,恍如昨日般還是那麼清晰地一直刻劃在腦海中。 如今哲人已萎,又因不忍這段有著李前總統參與的農業史實,隨著時間久遠而盡成灰燼,所以筆者謹將手邊檔案紀錄,加上與李前總統在農業議題實際互動,依時間序自他總統卸任後與其有密切相關的7項農業事件,詳細地加以文字化,除了讓這段歷史公諸於世永流傳外,更藉以表達筆者對李前總統知遇之恩無盡的感念與追思。 曾有人問過筆者李前總統的農業觀為何呢?謹就和李前總統多年的互動與近距離的觀察、體會,筆者認為可用「以人性與人道為經,實踐及公義為緯,交織建構出他老人家的農業觀」一句話予以概括。 「千風之歌 」是李前總統晚年最喜歡的一首日文歌曲,歌詞中闡述著有堅定基督信仰的他,對死亡深深的體悟。祝願已化做千縷微風的李前總統,仍如在世一樣繼續照拂臺灣農業與守護著我國農漁會。 【註解】 18 行政院金融重建基金於存續期間,應指撥專款處理經營不善之信用部。 19 依據2005年5月31日修法通過的本條例第3條第3項規定,本條例修正施行後新增之金融業營業稅稅款,其運用總額以新臺幣1,100億元為限。所以20%做為處理經營不善信用部之用農業金融重建基金專款為220億元。 20 9位成員:蔡宏進(臺大農推系名譽教授) 、楊平世(臺大昆蟲系教授、臺大生物資源暨農學院前院長)、吳榮杰(臺大農經系教授)、郭華仁(臺大農藝系教授兼系主任)、林順福(臺大農藝系助理教授)、李元和(佛光大學經研所所長、前農委會農糧處副處長)、謝銘洋(臺大法律系教授)、胡忠一(東京大學農經博士、農委會企劃處副處長)、丁文郁(台大農推博士、農訓協會高級研究員兼處長)。 21 2017年由李前總統發起成立「源興居生技公司」,係以其臺北三芝的祖厝「源興居」命名。 22 在政策鼓舞下,我國休耕與轉作面積逐年增加,從1997年的14萬多公頃增加到2005年的28萬多公頃,種稻面積相對也從36萬多公頃減少到23萬多公頃,2004年更是首度休耕面積超過種稻面積。 23 2018年經過血液及基因檢測結果,認定該批19頭牛為「原原種但馬牛」,在長期近親繁殖下產生「基因純化」現象,保留了日本但馬牛的原始基因庫。19頭牛由李前總統以其祖厝「源興居」命名為《源興牛》,為了解密源興牛的身世,李登輝與日本和牛專家學者中村佐都志、長嶺慶隆展開研究,確認源興牛與黑毛和牛的遺傳關係,研究結果也以李前總統為第一作者,發表在當年《日本畜產學會報》。此一發現對臺灣肉牛產業與日本和牛發展都有重大意義。 【延伸閱讀】 記一段與李前總統登輝先生的農業奇緣(上篇)/丁文郁 記一段與李前總統登輝先生的農業奇緣(中篇)/丁文郁 *此文後續也將刊登於「農業推廣文彙」。 作者/丁文郁 臺灣大學農業推廣學博士、中華民國農民團體幹部聯合訓練協會高級研究員兼出版處長。經歷:全國農漁會自救會執行秘書、全國農業金庫獨立董事、行政院金融重建基金評價小組委 員、行政院農業委員農會漁會信用部賠付專款評價小組委員、行政院農業委員會肥料價格審議小組

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