農委會在2015年首辦高接梨農業保險，至今品項已擴大到梨、釋迦、芒果、水稻、水產等，不過農民投保意願仍偏低，臺南農民認為癥結在於保單未能反映地區差異，例如水稻保險理賠標準是過去5年平均收成乘以8成，低於這個量才會理賠，但臺南一期稻產量好，最大問題是容易遇雨穗上發芽，影響品質，保單卻未理賠這塊；地方政府也認為，保單不能一體適用，必須因地制宜才能提升農民投保意願。
「農業經營如何因應極端氣候挑戰系列座談一：『農業保險在減災的重要性』」由臺灣農村經濟學會、臺灣大學生物產業傳播暨發展學系主辦，民視與財團法人豐年社協辦，邀集產官學研齊聚一堂探討推動農業保險如何再精進。
農民：希望保單考量地方差異
目前全臺共有6項作物納入農業保險，面積最高為今年七月開辦的水稻保險，二期稻作共計投保4634件，8542公頃，但和全臺10多萬公頃二期稻相比，仍只是九牛一毛，其餘作物投保數量也不佳。為何農委會已補助三分之一到一半保費，甚至地方政府也挹注經費補助，農民仍沒意願投保？
除了不知效益為何，地方政府官員和農民認為，保單內容不夠細緻是主要原因。臺南市直轄市米穀商業同業公會理事長、芳榮稻米產銷專業區執行長黃麗琴表示，稻米保單的產量設計彈性太低，沒考量區域性，例如現在理賠基準是過去五年平均收成的80%，但臺南產量高，即便有天災，產量也很少低於8成。
此外，臺南一期稻不會遇到颱風，「我們在颱風來前就割完了」，比較大的困擾反而是3、4月梅雨季，高溫多濕造成稻米穗上發芽，影響品質，但產量受損少，因此難以理賠，目前保險公司並未針對品質理賠，農民投保意願自然低。
黃麗琴對於農業保險持正面看法，他認為現行農委會的天災救助金額的確不夠，曾有農民連兩年災損，雖領到天災救助，卻還得來借貸，因為這位農民每分地天災救助只有1800元，但光是田租就要3000元，的確有開辦農業保險的必要，只是現行保單內容讓農民保不下去。
芳榮稻米產銷專業區執行長黃麗琴對於農業保險持正面看法。
三星鄉農會總幹事謝志旭也表示，南部青蔥一公斤20元，一分地賠一萬塊可能沒問題，但三星蔥價值高，「農民乾脆直接鏟掉、復耕」，理賠金額要因地制宜思考。
嘉義縣農業處長林良懋也認為保單沒因地制宜，以高接梨為例，嘉義縣內的高接梨農民寧願等天災救助，也不願意投保，關鍵在現行保單認定，高接梨穗災損超過2成才理賠，但嘉義找不到工人，相較台中高接梨嫁接期約3天，嘉義要拉長到25天，時間一拉長，即使嫁接後梨穗因天災受損，單一面積也很難達到20%災損；另外，保險災損和現行天災救助的勘災連動，但農民早就對天災救助的勘災結果有疑義，因此高接梨保單掛零，「以嘉義角度來看，高接梨是保費高、理賠低。」
嘉義縣農業處長林良懋指出嘉義與臺中高接梨農民的作業型態不同，保單設計也需要因地制宜。
保單需建立在作物基礎數據
要因地制宜，就必須了解當地農民需求。屏東縣是臺灣養殖大縣，近年面臨颱風和寒害打擊，漁民苦不堪言，今年4月，屏東縣府以雨量為基準，比對當地平均降雨量，制定「降水量參數養殖水產保險」，只要連續48小時降雨量超過523毫米，就可獲得理賠，省去勘災時間，讓農民可以快速清池復養。
投保對象為東港、林邊、佳冬、枋寮等四個主要養殖鄉鎮，設定為高價的龍膽石斑、龍虎斑、青斑、黃鱲鰺、赤鰭笛鯛、午仔魚，保險期定為每年5月1日至11月30日，保單費率9%，由農委會、屏東縣政府及養殖漁民各負擔三分之一，投保期間，不能因下雨致災，提報天災救助。
初期漁民多半持觀望態度，只有12張保單，開辦不到幾個月就遇到尼莎、海棠颱風接連來襲，所有保戶都獲得100%理賠，總計將近2000萬，今年詢問度大增。
屏東縣農業處長黃國榮表示，因魚在池子看不到，第一時間難以統計災損，過程中太多不確定因素，為了推動保險，縣府從前年4月就和當地漁民洽談，今年4月一一接洽投保，花了整整兩年時間才完成。
屏東下一個目標是蓮霧。黃國榮表示，屏東蓮霧種植面積超過3000公頃，佔全國7成產量，經濟價值高，但制定保單前，會先和農民討論內容，同時請鄰近的高雄區農業改良場協助，了解蓮霧病蟲害、過去造成天災的因素。他認為，推動保險必須到各鄉鎮走訪，了解不同地區農民遇到的天災類別、適合的保險規範，「農業保險必須適地規範，若把所有地區的條件堆疊起來，保費會很高，推不動。」
屏東縣農業處長黃國榮強調農業保險必須適地規範。
農委會：建立保險數據，希望逐步替代天災救助
農委會副主委陳吉仲表示，過去天災救助勘災，動員太多試驗單位和地方政府，災損數據是否確實也有待討論，若有農業保險，相關的農業統計數據會比較精確，對農業發展有正面影響，未來會加強農業統計數據，同時考慮其他保單內容，例如未來稻穀發芽要不要理賠。
由於現行農民常會把農業保險和天災救助拿來比較，陳吉仲表示，農業保險投保項目會和天災救助切割，例如設施保險、禽流感保險、天氣指數相關保險；未來也會將天災救助經費逐步移轉到農業保險，例如稻米保險若參與擴大，每公頃天災救助就從1.8萬變成1.7萬元。
富邦產物保險公司協理李慧玲對天災救助經費移轉到保險樂觀其成，但也指出，現行農業統計的確讓保險公司很頭痛，「農戶、農地面積、產量統計等等，中央和地方資料對不起來」，開個保戶證明就要花很多時間，希望能建立更準確的資料。
富邦產物保險公司協理李慧玲希望現行農業統計能夠更準確。
