內容提供、圖片提供／ 動植物防疫檢疫季刊 文／ 防檢局臺中分局 謝英杰 首圖提供／ Tony Hisgett
繼2013年簽訂臺紐經濟合作協議後，臺灣以12年時程逐步規劃開放紐西蘭鹿茸進口達零關稅，此舉勢必將瓜分國內鹿茸市場，為本土養鹿產業帶來嚴峻挑戰。為此，產業必須將此危機變為契機，創造產業升級轉型機會。
國產鹿茸與紐西蘭鹿茸
養鹿業是臺灣畜牧重要產業，鹿隻飼養約1.9萬頭，品種多為臺灣水鹿，以採集鹿茸作為主要收入。所謂「鹿茸｣是指雄鹿未骨化密生絨毛的幼角，為傳統珍貴的藥材，其功效為「善於補腎壯陽、生精益血、補髓健骨」。國產鹿茸年產量約為26公噸，價格每公斤約2萬6,000元，年產值7億元以上。
紐西蘭鹿隻飼養規模約116萬頭，品種以紅鹿為主，其鹿產品年出口值約750億元。鹿肉主要集中於歐洲市場，出口值占70%（525億元），其他鹿產品如鹿茸、鹿鞭、鹿筋等則以亞洲市場為主，出口值占30%（225億元）；紐西蘭鹿茸年產量約450公噸，每公斤價格約5,000元。
優質臺灣水鹿，該鹿隻為105年頭剪組冠軍。
臺灣養鹿為圈養方式，消費者現場可見活力健康的鹿隻，增加消費信心，直接挑選鹿隻採集「新鮮」鹿茸，再依照喜好客製化鹿茸產品（鹿茸藥酒、鹿茸粉等）。而紐西蘭鹿茸標榜鹿隻於天然純淨的環境飼養，鹿茸採集後繫上產銷履歷標示並冷凍，且價格僅為臺灣鹿茸的五分之一。
臺紐經濟合作協定，進口鹿茸量逐年攀升
自2013年雙方簽訂臺紐經濟合作協定後，鹿茸實施關稅配額，配額量由協定生效後之1,000公斤，每年增加250公斤；配額外關稅則由500%，每隔4年降100%，並自2025年起全面開放紐西蘭鹿茸進口達零關稅。近年來紐西蘭鹿茸進口量，由協定簽訂前的5.7公噸，攀升到每年7.5～9.7公噸，成長幅度約31%～70%。
近5年由紐西蘭進口鹿茸總量。（資料來源／防檢局輸出入動植物檢疫系統）
依據「臺紐經濟合作協定可行性評估報告」中指出，鹿茸貿易自由化可使臺紐雙方之養鹿業均獲益，且因臺紐雙方的養鹿業具互補性質，例如進口冷凍鹿茸主要作為中藥材使用，臺灣鹿茸則於農場直接販售，因此評估對我國養鹿產業負面影響有限。但國產鹿茸如未於農場售完，仍是以低價銷往中藥行及菸酒公賣局，並且在國產鹿茸未有產地標章的認證下，不時都有不肖業者以低價進口鹿茸混充國產鹿茸矇騙，將對國產鹿茸銷售信譽造成衝擊。
提升產業形象，就不怕進口鹿茸競爭
因此臺灣需充分利用12年緩衝期，來提升整體養鹿產業形象，像是：提升飼養管理經營效率、加強鹿隻疫病防疫，並且加強鹿場自衛防疫管理，提升國產鹿茸品質，同時透過建構優質鹿茸認證，與進口鹿茸市場作區隔，打造出臺灣「國產鹿茸」，才有和紐西蘭競爭的機會。
鹿隻結核病，防疫大作戰
養鹿場最怕發生結核病，只要發生疫情，其撲滅的過程是很艱辛的。結核病是由分枝桿菌感染所引起的一種重大人畜共通傳染病，其致病菌主要分為牛型、人型及鳥型分枝桿菌，鹿隻則以感染牛型為主。結核菌在環境中，傳播途徑可藉動物、鳥類、車輛的移動，或是透過病畜噴出的飛沫，來造成動物感染。鹿隻感染結核病幾乎無臨床症狀，通常經數年後才會逐漸出現消瘦、衰弱等症狀，只有施行結核病檢驗才能早期發現，即時處置，降低案例傳播風險。
近4年鹿隻結核病申請檢驗比率。（資料來源／防檢局全國草食動物聯繫會議資料）
鹿場衛生管理為策略關鍵
防範結核病傳播是動物防疫的重要課題，地方動物防疫機關依據「草食動物牛結核病防治措施」及「鹿隻牛結核病檢驗方法」執行檢驗，受檢動物如果檢測出陽性反應都採取一律撲殺及移動管制的策略，並且結核病污染的畜牧場或飼養場應每4個月檢驗一次，並經連續3次檢驗至所有受檢動物均呈現陰性反應者，才可解除列管。
養鹿場結核病檢測採申請制是由養鹿戶提出申請，目前檢驗比例仍為偏低。為維護食品安全及公共衛生，防檢局已規劃針對養鹿場逐年提升受檢率，推動全面實施鹿隻結核病強制檢驗。為達成目標，鹿農應落實自衛防疫作業措施，以符合牧場衛生安全。
動物防疫人員注射結核菌素於鹿隻頸側。
生產、銷售同步提升，齊心打造優質臺灣鹿茸
因應未來國際貿易、公共衛生及食品安全等議題，生產端應加強鹿種選育，提升飼養技術及生產效率，並落實鹿場自衛防疫衛生管理及定期檢驗結核病，建立消費者食安信心；銷售端則應建構優質鹿茸標章認證，開發多元化產品，加強區隔行銷及拓展市場，打造國產鹿茸品牌價值與建立消費形象，促進產業升級轉型。
本文轉載自《動植物防疫檢疫》4月號季刊，原文標題為〈落實鹿場衛生管理 提升本土鹿茸產業競爭力〉
