文／ 林怡均
綜觀歷年花生自給率和國人年均消費量，花生產業最大的隱憂並非進口競爭，而是「花生越吃越少」。1984年至今，每人年均花生消費量腰斬，如今遇上美國花生將零關稅來臺，產業面臨的危機也是轉機，農業部將編列30億元幫助花生產業升級，包括建立濕莢收購制度、乾燥中心和集團產區，並推出「臺灣花生標章」加強識別、鼓勵食品廠使用國產花生。
歷年農業統計、糧食供需年報顯示，花生栽種規模與國人年均花生消費量持續衰退。花生栽種面積頻頻下滑，凸顯出產銷兩端面臨的困境，生產端的採後處理，如乾燥及挑揀，高度仰賴人工，但隨著農村人口外流、僅存花生農年年老去、凋零，加上極端氣候頻發，栽培難度直線上升，種不動的花生田便越來越多。
銷售端的挑戰先是花生油需求不再，而後國人飲食選擇愈發多元，原先茶桌上的花生莢，被開心果、腰果、胡桃、南瓜子所取代。1987年每位國人年均花生消費量約2.28公斤，2024年卻只剩0.96公斤，若低廉進口花生為當前大敵，腰斬的花生消費量便是產業面臨的長痛。
農糧署副署長黃昭興認為，今（2026）年臺美花生對等貿易協定，臺灣也正爭取加入跨太平洋夥伴全面進步協定（Comprehensive and Progressive Agreement for Trans-Pacific Partnership，簡稱CPTPP），保護程度較高的作物，未來都將持續面臨進口開放問題，產業將貿易開放視為危機，但危機恰是最能推動產業升級的轉機。
製表／闕郁珉
花生產業釜底抽薪 濕莢交易應對缺工
臺灣花生與進口花生存在價差，價差源自於生產成本。農業部預計推動濕莢交易以及集團產區，並在產地建立乾燥中心。黃昭興指出，機械乾燥和濕莢交易為產業升級、區別進口花生的最關鍵措施，自臺灣加入WTO以來，農糧署便希望推動花生機械乾燥，但日曬無須支付電費，農民僅在採收下雨時才會想起機械乾燥，乾燥設備終年使用時間短、閒置佔了大多數時間，因此產業的改變意願並不高。
產地花生目前絕大多數為日曬後的乾莢交易、計價，對照水稻產業，自臺灣加入WTO以來，臺灣針對水稻開始推行集團產區，後續更補助產地濕穀烘乾費，西部水稻均已是濕穀計價、收購，全臺水稻絕大多是機械乾燥、鮮少看到日曬。
對此，黃昭興說明，水稻為地上作物，但花生為地下作物，採收時會挾帶土砂，倘若是濕莢收購，在收購單價不變的狀況下，有的農民可能會簡略清潔後就出售，讓花生挾帶的土砂增加總重量、提高總收入。但如此一來，加工業者會變相將收購價打折扣，雙方會因此產生衝突，於是最後才演變為乾莢收購。農村勞動力現正面臨短缺，濕莢收購是根本改革之道。
降低濕莢花生烘乾成本 農糧署補助大型烘乾機
水稻與花生都需要烘乾，黃昭興分析，兩者烘乾需求不同，水稻乾燥設備為循環式，烘乾一批僅需半天，但花生不同，且乾燥時也不能讓花生殼破損，因此必須拉長烘乾時間，每批花生烘乾約需36∼48小時，時間拉長便需要耗費更多能源，烘乾價格因此提高。對比水稻乾燥費每公斤約1.4∼1.7元，花生每公斤乾燥費高達8元，且帶殼花生相當佔體積，烘乾過程要投資設備及空間，種種成本疊加下，農民和業者對於濕莢收購更加卻步。
黃昭興指出，推動濕莢收購，成敗關鍵有二，分別是弭平濕莢到乾莢的價差，以及建立「計價標準」。弭平價差需靠擴大規模分攤成本，目前產業鏈中生產、代耕、代採收分明，未來若是仿照水稻以「集團產區」運作，營運主體團隊一條龍管理，從田間到包裝的管理將更有效率規模化契作建立起營運主體和農民間的信任後，土砂更能被徹底清除，讓計價標準減少「挾帶土砂」的爭議而更好建立；目前水稻會依照其含水率有不同計價標準，花生也需要建立計價標準，農糧署正在規劃，計價標準建立後便能讓產業有所依循，才能真正邁向濕莢收購。
未來濕莢收購後，需由集團產區進行乾燥。黃昭興透露，農糧署估算後發現，民間農民至少有約527臺小型箱式烘乾設備，民間多用來烘乾大蒜，箱式烘乾設備可兩用，亦可用於烘乾花生，但多數農民仍習慣日曬，因此箱式烘乾機鮮少用於花生。初步盤點，花生專業農對於箱式烘乾設備有意願，但若考慮到完整自動化，由集團產區添購大型烘乾設備的效益更高。
擴大集團產區攤提成本 營運主體高價契收花生
農業部希望推動花生濕莢交易，等於是徹底改革現有產業，改革產業則需在多地建立集團產區。現有花生集團產區約700公頃，黃昭興坦言，農糧署第一年的政策目標為1,000公頃，參與政策的營運主體需添購烘乾設備，並與農民契作，契作需提供合理的採購價格，並約束農民安全用藥、合理化施肥。
雲林縣虎尾鎮農會為現行花生集團產區之一，契作面積約250公頃。虎尾鎮農會總幹事蔡武吉透露，無論是現行集團產區，或是未來新加入集團產區，參與政策的關鍵便是建置「烘乾區」，烘乾區從濕莢花生的進貨、烘乾設備，烘乾後儲放，都需要廣大空間，且烘乾設備極其昂貴，一臺動輒千萬起跳，虎尾農會考慮多年，遲遲難以下手，「很怕買了之後長時間閒置。」
黃昭興透露，考慮到花生不可能會循水稻保價收購模式，「保價收購本就不是正常商業運作」，農糧署後續推動集團產區，將提供補助給營運主體，以烘乾設備來說，補助比例將高於水稻，其餘產銷補助包含集貨包裝費用，參照其他蔬果包裝級運補助辦理，補助提供給營運主體，營運主體的責任便是以更高的價格向農民收購花生，如此一來產業鏈都能受益。
優先推動帶殼蒸煮花生 後續獎勵、推花生標章
濕莢收購、乾燥和集團產區為生產端改革，農業部也針對銷售端規劃政策。黃昭興說明，集團產區高價收購花生後，下一個問題便是銷售，農糧署會媒合行銷專家協助集團產區建立品牌，並協助行銷，未來擬比照稻米品質競賽、精饌米競賽，為國產花生製品辦理競賽，透過良性競爭，讓國內花生品質提升，也讓國人認識優秀國產花生製品。
市面上的花生製品琳瑯滿目，黃昭興指出，國產花生擁有新鮮的優勢，從外觀上來看，「帶殼」是國產花生的特色，農糧署會先鎖定帶殼花生相關製品，例如：更符合健康趨勢的蒸煮花生，透過建置完整冷鏈設施來保存原料，加上日益進步的常溫無菌包裝，更有助於帶殼花生的普及。
不過，據農業部估算，目前蒸煮花生僅佔國產花生一成。黃昭興也坦言，「不可能全部國產花生都拿去蒸煮」，現行花生絕大多數以加工品形式進入市場，因此未來將推出「臺灣花生標章」，並搭配獎勵金讓食品廠更願意優先使用國產花生。
進口花生來臺加工經實質轉型，只需標示製造地「臺灣」。黃昭興表示，農業部正與衛福部溝通，從法規上要求花生相關製品需標示主原料原產地，農業部則會持續將產銷履歷導入生產及加工端，「如果是產銷履歷花生醬，一定是國產」，產銷履歷搭配臺灣花生標章更有助於消費者一眼識別。
高油酸育種輔種苗法保護 陳吉仲建議設立收入保險
農業部希望推動蒸煮花生，後續將牽動花生的栽種。黃昭興表示，現在花生品種70%為臺南14號，臺南14號花生籽大、適合加工，蒸煮花生則以臺南17號較為適合，因此農糧署會同步輔導產地調整品種，此外，國人每年平均花生消費量下滑，其中一個因素為「油脂」，國人基於健康考量，擔心花生的油脂造成負擔，農業部則會持續透過食農教育讓國人知道花生的營養價值，例如﹕植物性蛋白質、不飽和脂肪酸、白藜蘆醇等，此外，現行品種因油酸比例低，在儲存中較易氧化而散發油臭味，成為縮短櫥窗壽命的產業瓶頸，農業試驗所及農改場的育種會持續朝高油酸品種花生改進。
國內高油酸花生品種有臺南20號及臺農11號。臺南區農業改良場副研究員陳國憲說明，油酸為單元不飽和脂肪酸，不僅可拉長花生的儲架壽命、減少油耗，也符合目前健康飲食趨勢，是目前全球花生的育種趨勢。針對品種更新，黃昭興補充，農糧署也將協助產地更新種原，讓民間可直接向農改場技轉，也會透過《種苗法》、建立品種鑑定技術。農業部6月4日即預告將花生納入限制輸出植物種苗貨品的品項，禁止具繁殖能力花生種苗輸出。黃昭興表示，為了避免國內育成優良品種外流在境外栽培，可能回銷臺灣衝擊國內市場及產業。
農業部前部長、中興大學應用經濟系特聘教授陳吉仲建議，農業部既有的政策基礎下，後續應比照水稻和香蕉推動花生收入保險，原本花生農承受的天災、市場價格波動等風險，可透過保險吸收，以現階段花生每分地約收入3.2萬元為例，若以此為理賠依據，未來當每分地花生收入僅3萬元時，保費便只需理賠2千元，「當花生農收入保障確定後，才有足夠時間幫助產業升級！」
