內容提供/豐年雜誌 文/何嘉浩 攝影/謝佩穎
取得產銷履歷農產品標章須通過第三方驗證，稽核與採樣是必經程序，還得額外付費，更是令農民備感壓力。驗證本身代表什麼意義？對農民是否有幫助？讓我們透過專訪產銷履歷農產品驗證稽核員陳興宗，了解為何驗證有其必要性。
生產紀錄很麻煩？降低經營成本要靠它
依據《農產品生產及驗證管理法》第3條，驗證的定義是：「指證明特定農產品及其加工品之生產、加工及分裝等過程，符合本法規定之程序。」驗證機構主要稽核項目，無論文件撰寫、現場稽核或農藥殘留檢驗、農場管理，皆須符合臺灣良好農業規範（TGAP）要求，陳興宗認為，驗證功能不只是協助農民符合國家法規及食品安全，更重要的是藉此精進生產技術，以及永續經營生產環境。
舉例來說，農民可能覺得生產紀錄記載項目繁多，提起鋤頭容易提筆難，但紀錄內容其實能幫助農民分析及評估經營成本。陳興宗舉例，溫室番茄容易發生俗稱紅蜘蛛的葉蟎、粉蝨類等蟲害，除了用藥紀錄外，是否注意何時進行整枝修剪以保持通風？近期施肥次數、肥料種類及成分？是否氮肥過量？
若有這些紀錄，就能協助判斷問題成因，掌握各季節好發病蟲害，降低經營風險及成本。陳興宗說明，生產紀錄越詳實越好，臺灣良好農業規範只是基本要求，此外還包含溫濕度、光照情形或其他異常事項，例如哪些區域容易發病等，協助農民改善農場經營方式，這才是執行臺灣良好農業規範的意義。
產銷履歷農產品須落實品質管控，批次管理與正確標示，可提供消費者追溯追蹤。（攝影／何嘉浩）
《產銷履歷農產品驗證管理辦法》第2條明確定義臺灣良好農業規範：「指農產品之產製過程，依照中央主管機關訂定之標準化作業流程及模式進行生產（含初級加工及屠宰）作業，有效排除風險因素，降低環境負荷，以確保農產品安全與品質之作業規範。」陳興宗強調，撰寫生產紀錄不要怕麻煩，最重要的是「誠實」，若撰寫內容不符合實際操作，便難以有效解決問題、協助改善農場經營。
綜合起來，產銷履歷既能做為農場管理重要評估工具，協助調整農場整體經營體質，有助於開拓市場，也能藉此改善農民生活品質。
不只是增加經營成本，改變觀念才能發揮產銷履歷應有效用
多年的農產品驗證稽核經驗，陳興宗看過形形色色的農場，體會到「觀念」尤其重要，如果只是為了通路、補助而申請產銷履歷農產品驗證，容易認為驗證過程的稽核、文件撰寫、檢驗是增加經營負擔。「其實農場主人應該思考，確實執行這些工作，對於農場經營有哪些好處？」
這說明臺灣良好農業規範須要透過持續學習，落實並了解每一事項執行的意義。陳興宗認為，要持續發展產銷履歷農產品驗證，農民應持續進修，參與臺灣良好農業規範相關課程也不能只是領證書，而應規劃對應考核機制，檢視農民理解程度。
稽核是門大學問，不僅合法更要落實操作合理化
接受驗證系統挑戰的不只是農民，還包含執行驗證稽核工作的稽核員，不但要懂得法規，也要有實務經驗。通過「有機及產銷履歷農產品驗證稽核人員訓練」是基本要求，依據《有機農產品驗證機構認證作業要點》附件三說明，還要具備2年以上農業相關工作經驗，並有能力運用相關法規，看懂現場農民操作，了解農民是否使用非推薦農藥。
除了本職學能要求外，稽核員在執行任務中的心態及作為也有規範。陳興宗說明，依據國際標準化組織（ISO）《ISO 19011品質與環境管理系統稽核指導綱要》，驗證稽核人員稽核農場時，必須保持公正性與客觀性，不能對農場狀況進行輔導或提出改善方案，僅能判斷農場是否符合產銷履歷農產品驗證相關法規。
但驗證相關法規非常多，稽核員實際執行時，如何確認農場主人是否落實？是非常專業的學問。陳興宗舉例，以有機農產品驗證稽核來說，允許農民向驗證機構申請使用亞磷酸，但是如果施用不當，會對作物造成不良影響甚至中毒。不過，稽核員稽核過程中，就算發現農民操作有問題，也不能輔導農民如何使用，因為這樣即違反國際標準化組織的規定。
這作法對農民而言，似乎較不親民，卻具有維持驗證公正性的重要意義，但如果無人告知正確資訊，農民可能會持續以錯誤方式使用資材。其實，稽核員雖然不能直接輔導，但還是能向農民進行說明，請他尋找相關資源自我學習，不過這也代表稽核員要有足夠的專業，了解農業資材的種類與施用方式，才能在稽核現場發現問題，因此除了稽核農場是否合法外，最好也能夠了解資材如何合理運用，因此建議稽核員必須持續精進，強化本職學能。
期許臺灣良好農業規範2.0除了安全用藥規範，合理化施肥也能納入管理規範。
以「尊重」為核心設計驗證制度，重視生態強化肥培管理
由於現行農產品標章繁多，消費者難以了解、辨識，因此行政院農業委員會預定於2020年完成農產品標章整合，臺灣良好農業規範將邁入下個階段成為2.0版。陳興宗也期待，新版農產品驗證制度能夠以「尊重」為核心，了解農業土地生態是動態變化的本質，因此不能只用人的思維來控制生產，而是用尊重、合理的角度對待生產環境。
陳興宗舉例，山上茶園地表下普遍存在硬盤層問題，因為不透水，大雨時農民擔心地表積水，因此重視排水系統的設置，希望可以盡速排水，卻容易造成土壤沖蝕。如果是結構良好的土壤，水流入土壤即可下滲，成為伏流水或地下水，反而有益於生態環境。
全球良好農業規範（GLOBALG.A.P.）提及農業應重視原生動植物的保障與福利，因為棲息狀況是觀察當地氣候及環境的最好指標，如果因為農業操作而導致原生動植物減少，就要注意環境可能已經改變，須確認哪個管理環節出現問題。
因此，若以尊重生產環境的態度來設計驗證系統，生產糧食的同時，也能重視所有生物共同棲息於這塊土地。目前臺灣良好農業規範只強調安全用藥規範，也應加強合理化肥培管理，因為施肥失當或許會對作物與環境帶來比農藥更嚴重的危害。
驗證與稽核可以讓農民輔助建立農場管理系統，看到平常不易發現的問題，藉此思考解決方案，但以制度而言，產銷履歷農產品驗證制度最初目的，是為了在農產品發現問題時，能追溯追蹤來源，以有效維護食品安全，取得市場信賴，因此是種商業性方案，且專業性驗證也須收費，農民可從開發市場角度，評估效益及成本，決定是否申請產銷履歷農產品驗證。
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本文轉載自《豐年雜誌》2018年11月號。《豐年雜誌》電子書平台，請參考：udn讀書吧、TAAZE 讀冊生活、HyRead、Zinio、華藝線上圖書館、Kono。
