文/洪嘉鎂 攝影/洪嘉鎂 首圖攝影/謝佩穎
對地綠色環境給付計畫實行將屆滿一年，其中對地直接給付鼓勵農民將米賣到市場，改變以往繳公糧重量不重質的習慣，糧商指出，對地直接給付確實給農民多一種選擇，但前提是整體政策操作得宜，若生產總量控制不好，市場上稻米過多，農民不一定能享受到優惠。
農糧署也說明，明年計畫除了提高優質稻米獎勵金、調整補助作物內容外，將新增水資源競用區一期稻作轉旱作試辦措施，期盼能達到節省用水、調整稻米產業結構等目的。
穀價低迷與稻作直接給付有關？農科院調查是因氣候平順豐收
農委會推動「對地綠色環境給付計畫」將屆滿一年，財團法人豐年社與臺灣生物產業傳播暨發展學系舉辦「2018農業政策座談會─對地綠色環境給付計畫 擴大推動與展望─」邀請產官學界討論政策推動遇到的問題。
對地綠色環境給付計畫採取條件式堆疊補貼，只要符合越多項措施，農民所能領到的補貼越多，內容包含鼓勵農民生產高品質稻穀銷售市場可直接領取補貼，不一定要繳售公糧；鼓勵稻田轉作具有競爭力作物，調減稻作面積及提供國產雜糧供應；另外也鼓勵農地使用，種植綠肥、景觀作物、翻耕、蓄水都能領取補貼。
相比106年國內種植作物面積狀況，農糧署統計，107年水稻種植面積減少2,064公頃，而轉（契）作則增加4,386公頃，顯示有一部分的稻田種植具有競爭力作物，另外也有新的農友參加雜糧種植。
農糧署糧食產業組組長林傳琦指出，107年一期稻作相比101年到105年的平均水稻生產狀況，每公頃單位產量增加15%，總產量增加22%（約23.9萬公噸稻穀），農民收益增加10%。
今年除了有公糧保價收購外，若農民直接將高品質稻穀銷售到市場可直接領取補貼，但有人反應今年穀價偏低，是否是因為雙軌制並行而導致如此結果。財團法人農業科技研究院農政中心研究員孔維新澄清，很多人認為是因為政策等導致稻作產量增加，調查今年稻作產量增加的原因是氣候平順讓收成增加，而非政策因素，訪問120位農民對於雙軌制的想法，僅有9.3%不滿意。
但壽米屋企業有限公司總經理陳肇浩表示，稻米產業確實存在產銷失衡問題，當種植面積不減少、銷售沒增加，如果公糧不收購，市售米就會跌價，這是供需問題。
芳榮米廠執行長黃麗琴也指出，對地直接給付的確是給農民多一種選擇，但前提是整體政策操作得宜，例如今年屏東的稻穀收購價格好，農民還可以領取補貼，若生產總量控制不好，農民不一定能夠享受到優惠。
黃麗琴分享自己看到的問題點。
農糧署副署長莊老達表示，這項政策的推行，有一部分希望調整水稻產業結構，目前水稻超量20萬公噸，大約有3萬公頃，得先調節超產的稻米，不管是公糧還是民糧，這些稻穀都在國內流通，所以現階段以直接給付鼓勵農民重質不重量；同時也開發高附加價值產品的米產品，如果糖、敷膜等，緩解產量過多問題。
轉作雜糧仍要多方面評估
計畫也選定重點推動作物鼓勵稻田轉作，希望農民可以將原本的水稻田轉作進口替代作物、外銷主力作物、重點發展作物等，以調降稻作面積。
將軍企業社負責人蔡財興長期推動種植大豆，從100公頃推廣至2000多公頃，生產面積逐年增加，他表示，個人契作面積目前達140多公頃，主要是發現土地未被妥善利用，大多是領取補助或是休耕，若這些土地轉作大豆就不用向國外進口。
蔡財興指出，消費者認為豆類很便宜，但國產大豆價格比進口大豆高出兩三倍，該如何降低生產成本是關鍵，目前自己有持續跟豆漿、醬油、豆皮廠商推動使用國產大豆，但銷售價格就是廠商採用瓶頸，如果大豆有好的銷售管道，那稻米轉作大豆就不是問題。
陳肇浩補充，雜糧是旱作作物，臺灣多雨潮濕會影響收成，有些雜糧作物到底適不適合臺灣，可能大雨來襲，就是沒有收成。
國立中興大學森林系教授柳婉郁也提到，稻米轉作與否，需要考量土地的土壤性質是否合適，另一方面該如何輔導習慣種稻米的農民轉作，產銷問題該如何解決、種苗成本多少，這都會影響到轉作意願。
林傳琦表示，農糧署有思考轉契作是否會造成其他作物產量失衡，或是缺乏轉作意願，因此訂定重點發展作物品項時，首先考慮國內種植面積較多的作物，如甘藷、蔥、南瓜，增加農民轉作意願，但不至於影響到作物產銷失衡。
逢甲大學國際經營與貿易學系教授楊明憲也表示，對地綠色環境給付精神是導入環境、綠色、生態效益等概念，應該要更考量到環境多功能效益，應該要讓農民理解概念，而非補貼產品。
楊明憲表示，對地綠色環境給付精神是導入環境、綠色、生態效益等概念，要更考量到環境多功能效益。
108年將新增水資源競用區一期稻作轉旱作試辦措施
林傳琦表示，明年度計畫會作部分調整，如優質稻米獎勵金原本是鼓勵參與契作、取得產銷履歷、有機或友善耕作驗證者，另外給付1,500元獎勵金，明年度會提高至3,000元；轉（契）作獎勵標準今年新增綠豆、矮性菜豆、採種蔬菜，而重點發展作物也調整品項，如鳳梨有產銷失衡狀況，移出適用品項。
農糧署也希望從水資源管理方向建立耕作制度，像臺南、桃園都有缺水情形，會與水利署合作推動自主水資源競用區，將易缺水地區的水稻轉為旱作，自主維護生態環境。因此農糧署將在明年新增水資源競用區一期稻作轉旱作試辦措施，先針對石門水庫灌區（楊梅、平鎮、新屋、湖口、新豐、竹北）、新竹農田水利會上坪堰灌區（竹東）、苗栗農田水利會明德水庫灌區（造橋、後龍）、嘉南水利會灌區（六腳）進行試辦。
林傳琦指出，農民可自由參加，試辦區內不限基期年農地，像桃竹苗等區種植計畫獎勵作物或綠肥、景觀作物，每公頃可獲得給付7.2萬元，農民可選擇種植其他作物標的，節省用水，也調整稻作產業結構。
莊老達表示，目前國內符合對地綠色環境計畫僅有31.8萬公頃，國內有60幾萬公頃的農地，政策推行得思考全國適用、農業多功能性，提供永續生態、水源涵養才是計畫的意義，目前把有機、友善納入，進一步是水源涵養，未來會再思考納入生態獎勵。
