2020年09月20日
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【漁業人物誌】新港鬼頭刀FIP推手──蔡富榮

內容提供/漁業廣播電臺 文/陳美年 圖片提供/陳美年
從小生長在臺東縣成功鎮,蔡富榮高中畢業後進入新港區漁會工作,直到65歲屆齡退休,將近半個世紀的漁會工作經驗,他從小職員到總幹事,跟著漁會一起成長。
在退休之前,蔡富榮更推動新港鬼頭刀漁業改進計畫(簡稱FIP),並獲得國際SFP網站同意登錄,讓鬼頭刀成為臺灣第一個執行FIP且登錄國際網站的魚種,不但讓臺灣捕獲的鬼頭刀進入國際市場,魚價翻倍,也讓國內漁業與國際永續觀念接軌。他說:「地球不是只有人類,我們要跟海洋生物共存,才能共榮。」

家庭困頓,放棄大學夢

1952年出生的蔡富榮,從小就在成功鎮長大,小時候家中生計全靠父親捕魚為生。國小畢業後,蔡富榮考上臺東中學初中部,成績優異的他一心想著要上高中、考大學。然而,父親在他初中時突然生了一場大病,雙腳疼痛無法走路,母親四處借貸,家中負債累累,只好在親友的引薦下,放棄學業進入新港區漁會工作。

積極學習,另闢人生路

剛到漁會工作,還不到18歲的蔡富榮從魚市場出納工作開始,並打起精神、坦然面對失學的現實,讓自己提早進入社會大學,除了自己的工作,他也主動幫忙秤魚等工作。由於態度積極,蔡富榮後來也當過拍賣員、辦理漁業貸款等,在通過漁會升等考試後,他接下四健會、漁業推廣的職務。

蔡富榮(左一)與新港區漁會同事。(圖片提供/蔡富榮)

1985年左右,新港區漁會信用部成立,蔡富榮也參與其中。除了魚市場、推廣等,蔡富榮還歷經過會計部主任、信用部主任、漁會祕書,並且在2002年獲選為漁會總幹事,一直到2016年屆齡退休。由於身段柔軟,從基層做起,蔡富榮幾乎什麼工作都做過,這些經歷也讓他在擔任總幹事時,能夠從容面對內外各項大小事務。

善用黑潮,打響旗魚季

由於臺東沿岸有黑潮流經,帶來豐沛的魚類資源,蔡富榮回憶,「以前在新港這一帶,從岸上就可以看見旗魚在跳、飛魚在飛。」每年秋冬季節,游經新港的白肉旗魚特別肥美,所以他擔任總幹事以後,開始與漁業署、臺東縣政府等單位合作舉辦旗魚季活動。從一開始推廣在地旗魚美食,旗魚季也慢慢與在地漁村文化結合,讓來訪的遊客能夠品嘗其他在地美食,同時認識這個座落於太平洋的漁港、發現三仙臺旁邊美麗的漁村風情。如今,旗魚季已經成為臺東年度盛事。

員工同心,推「黑潮旗跡」品牌

由於新港區漁會所在的成功鎮就位於臺11線旁,旁邊就是著名的觀光景點三仙台,來來往往的遊客眾多,過去卻少有人多停留在成功這個小鎮,也鮮少知道當地有哪些水產品。

蔡富榮擔任新港區漁會總幹事時舉辦旗魚祭等相關活動。

為了增加漁會收入,也創造在地品牌,蔡富榮與漁會同仁們一起腦力激盪,集思廣益後推出「黑潮旗跡」,並在三仙台遊客中心設置實體店面。蔡富榮說,黑潮旗跡一開始從生鮮禮盒開始推廣,後來也有了相關的加工品,包括在地的鬼刀魚XO醬等,每到逢年過節,他與員工都會一起趕工包裝,而漁會所得利潤也會分紅給參與的員工。因為黑潮旗跡品牌的建立,也讓全國的遊客看見新港區漁會、臺東成功的存在。

由下而上,推動鬼頭刀FIP

除了旗魚以外,新港魚市場最常見的魚貨就是鬼頭刀,有時候鬼頭刀甚至比旗魚還多。蔡富榮表示,旗魚的品質必須依照油脂多寡而定,而質優的旗魚價格很高,但是鬼頭刀的肉質細膩,通常同一批捕獲的鬼頭刀品質都很一致,也是他自己個人偏好的洄游性魚種。

過去,臺灣鬼頭刀九成銷往美國,但是在2013年,他卻發現鬼頭刀價格每公斤不到60元,他透過承銷商找到臺北的簡姓貿易商,兩人經過一番詳談與研究,才發現鬼頭刀因為沒有生態標籤,已經被美國FDA列為黑名單。蔡富榮發現問題後,主動找上漁業署,並提出推動鬼頭刀漁業改進計畫的想法,在獲得漁業署支持下,新港區漁會委託財團法人中華民國對外漁業合作發展協會,開始規劃執行「鬼頭刀漁業改進計畫」(Mahi-Mahi Fishery Improvement Project),又稱為鬼頭刀FIP。

新港魚市場為國內主要鬼頭刀生產市場。

循序漸進,獲國際網站登錄

由於FIP是一項漁民自主推動的計畫,除了政府資源的投入,更需要漁民的配合,新港漁會2014年底開始委託對外漁協,2015年召開兩次說明會,參與人員包括政府部門、區漁會、採購商、加工廠、貿易商及在地漁民,並訂出行動方案,後來順利獲得國際SFP(Sustainable Fisheries Partnership)網站同意登錄。

蔡富榮回憶,第一次召開說明會,有漁民當場就不客氣地質疑這個計畫是浪費漁民的時間,他當場說明鬼頭刀漁業面臨的困境與FIP的前景,那位漁民雖然憤而離場,但最後卻是第一個同意加入計畫。蔡富榮說:「事實證明,在新港鬼頭刀FIP推動後,鬼頭刀價格隔年每公斤就超過130元。」

蔡富榮推動新港鬼頭刀FIP,並獲得國際SFP網站同意登錄,讓鬼頭刀成為臺灣第一個執行FIP且登錄國際網站的魚種,目前新港區漁會有越來越多漁船加入鬼頭刀FIP計畫。

後繼有人,持續推動FIP

鬼頭刀漁業改進計畫迄今仍持續推動,除了漁民配合繳交漁獲日誌等,也要有科學數據評估資源,海洋大學與水產試驗所都參與其中,這是國內第一個從下而上推動,產官學合力推動漁業改進計畫,後續仍有許多工作,而蔡富榮也在2016年退休,將漁會工作交棒給年輕人。

他說,新港鬼頭刀FIP的推動是他臨退前最有成就的一件事,但還要許多挑戰與工作需要大家一起面對、一起解決。除了提升鬼頭刀的市場價格,造福漁民,蔡富榮說,新港鬼頭刀FIP更代表臺灣漁業是與國際推動永續接軌,「人類不是海洋的主人,而是要與其他生物共存共榮。」

蔡富榮(右)2017年獲頒「功在漁業」獎頒,左為漁業署前署長陳添壽。(圖片提供/新港區漁會)

厚待員工,寬待漁民

半百歲月服務漁會,蔡富榮說,對於員工,他鼓勵他們不斷地學習,也不吝於分享漁會的利潤;而自己出自漁民之家,更能夠體驗漁民的辛勞與危險,出海就是拿著命跟天搏鬥,而豐收回來碰到魚價不好,生活也難過。所以,他時常告訴員工「漁民永遠是對的」,就算漁民態度不好,也不要對漁民大小聲,他希望每位漁民都能夠捕到魚,也能夠獲得應有的代價,這就是他最大的心願了。

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其一、農委會不認為我國有發展國產肉牛產業的必要性,故在農委會也無本土肉牛產業的發展政策。由 2012年農委會擬具「美牛事件對我國肉牛產業影響及豬價穩定措施相關說明」、農委會畜牧處並無辦理肉牛產業專責人員,而僅由辦理乳牛產業的官員兼辦等可做為明證。 其二、臺灣長久以來本土並無優良肉牛品種,目前所用之肉牛以荷蘭公乳牛為主,雖其用途為乳、肉兩用,但換肉率及飼料利用率不如真正的肉牛品種。所以引進外國優良肉牛品種,為發展我國肉牛產業重中之重,但引進外國外國優良肉牛品種,種母牛購買、運費、保險、預備種母牛2年飼養費等費用所費不貲,一般農民根本無力負擔。 其三、開放瘦肉精美牛、量大且價格相對便宜,嚴重打擊國產肉牛產業。 其四、肉牛從小牛到肥育完成約2年飼養期長,平均每頭飼養成本約新臺幣6萬元。所需的資金龐大,且周轉期又長,乃是一般農民無法規模經濟飼養的主因,而未達規模經濟飼養,恰是導致經營成本無法降低的主因。 透過發展肉牛產業之同時如何也能解決休耕問題呢?除了政策支持發展我國肉牛產業及引進外國優良肉牛品種外,降低生產成本為發展我國肉牛產業最大挑戰,其中飼料成本為大宗。青割玉米及牧草乃是畜養牛隻的良好芻料,目前種植青割玉米及牧草,雖列為休耕轉作獎勵對象,但因當時政策上並不支持發展國產肉牛產業,所以僅能供應乳牛之用,導致休耕轉作青割玉米或及牧草面積不多。如配合發展我國肉牛產業,則可鼓勵休耕農地更擴大轉種植青割玉米及牧草面積,轉為我國肉牛飼糧來源,不但逐步實踐休耕農地活化的政策, 同時也達到輔導促進我國肉牛產業的發展等雙重之效益。 興許認同「臺灣國產肉牛產業分析」報告,與張總幹事實務經驗,所提出發展我國肉牛產業,也可同時解決休耕問題之論點,強調實踐的李前總統在2014年9月走訪日本北海道時,就將畜牧業做為參訪重點之一。 2015年1月27日,筆者陪同張總幹事就發展本土肉牛產業一事,再度晉見李前總統,面報目前臺灣發展肉牛產業現況、問題與尚待解決事項,並一起分享他去年在北海道參訪畜牧業,尤其是對日本肉牛產業的觀察與心得,同時也據此提出未來我國發展肉牛產業的看法與建議。 2016年7月李前總統出訪日本石垣島,了解日本和牛養殖、培育狀況為此行主要目的之一。 經由陪同張有擇總幹事2次面見李前總統及提供相關分析報告,加上2次赴日訪問對和牛畜養培育的了解,還有本身研讀日本發展肉年產業相關文獻,李前總統應有深刻體會到必須要先有優秀的肉牛品種,此乃發展我國肉牛產業當務之急。 基於和牛已被世界公認為高品質的肉牛品系,國人對和牛也有高度接受度,為突破臺灣缺乏優秀的肉牛品種的困境,筆者相信與日本關係密切又良好的李前總統,應會有引進日本和牛種牛想法並曾努力過,藉以解決發展我國肉牛產業當務之急,然而不知是日本對和牛種牛的管控嚴格,還是有其他原因之故,終究無法如願將其引進到臺灣。 然而就在臺灣為無法引進優質和牛品種倍感失望之際,2016年11月一次與李前總統於位在天母、有李總統餐廳之稱的興蓬萊餐廳會面時(正確日期未留下紀錄),他很高興告知筆者,機緣巧合下在陽明山擎天崗尋找到外型特徵近似日本但馬牛的19頭牛隻,並在當年9月時已由李登輝基金會全數買下。同時也正透過日本專家進行DNA比對,已確認是屬於日本那一種和牛品系23。再者,因為有了這19頭有日本和牛基因的牛隻作為基礎,可以解決長久以來我國因缺乏肉牛品種,但國外優質肉牛品系又難以取得,致使我國肉牛産業發展陷入困境的問題。當下也要求筆者將此一佳音,轉知斗南鎮農會張總幹事。 日後李前總統不畏年高,多次冒著舟車勞頓,親赴牛隻寄養所在花蓮縣鳳林鎮兆豐農場,以了解19頭被其命名「源興牛」的培育情況。他以實際行動展現出促進臺灣肉牛產業的發展期能解決休耕問題,為其人生最後一役的決心與堅定意志力,由此可見一斑。 準此而言,為臺灣尋找到有「原原種但馬牛」基因的牛隻,並以其為基礎積極推動臺灣肉牛產業之發展,無疑是一生以農業人自居的李前總統,對我國農業最後的一項貢獻。 結論 早在農業金融法通過後,於2003年10月14日陪同李前總統前往林邊鄉農會訪視途中,筆者就向李前總統提出,擬將他促成「1123 與農共生」農民運動與催生制定農業金融法等事蹟,予以記載並披露。沒想到他以和煦的口氣,笑笑對筆者說:「有幫到忙最為重要,如果什麼都要寫,怎麼寫都寫不完。」 此話一出讓筆者的想法只能束之高閣。雖然已事隔多年,但當年李前總統說話的手勢與表情神韻,恍如昨日般還是那麼清晰地一直刻劃在腦海中。 如今哲人已萎,又因不忍這段有著李前總統參與的農業史實,隨著時間久遠而盡成灰燼,所以筆者謹將手邊檔案紀錄,加上與李前總統在農業議題實際互動,依時間序自他總統卸任後與其有密切相關的7項農業事件,詳細地加以文字化,除了讓這段歷史公諸於世永流傳外,更藉以表達筆者對李前總統知遇之恩無盡的感念與追思。 曾有人問過筆者李前總統的農業觀為何呢?謹就和李前總統多年的互動與近距離的觀察、體會,筆者認為可用「以人性與人道為經,實踐及公義為緯,交織建構出他老人家的農業觀」一句話予以概括。 「千風之歌 」是李前總統晚年最喜歡的一首日文歌曲,歌詞中闡述著有堅定基督信仰的他,對死亡深深的體悟。祝願已化做千縷微風的李前總統,仍如在世一樣繼續照拂臺灣農業與守護著我國農漁會。 【註解】 18 行政院金融重建基金於存續期間,應指撥專款處理經營不善之信用部。 19 依據2005年5月31日修法通過的本條例第3條第3項規定,本條例修正施行後新增之金融業營業稅稅款,其運用總額以新臺幣1,100億元為限。所以20%做為處理經營不善信用部之用農業金融重建基金專款為220億元。 20 9位成員:蔡宏進(臺大農推系名譽教授) 、楊平世(臺大昆蟲系教授、臺大生物資源暨農學院前院長)、吳榮杰(臺大農經系教授)、郭華仁(臺大農藝系教授兼系主任)、林順福(臺大農藝系助理教授)、李元和(佛光大學經研所所長、前農委會農糧處副處長)、謝銘洋(臺大法律系教授)、胡忠一(東京大學農經博士、農委會企劃處副處長)、丁文郁(台大農推博士、農訓協會高級研究員兼處長)。 21 2017年由李前總統發起成立「源興居生技公司」,係以其臺北三芝的祖厝「源興居」命名。 22 在政策鼓舞下,我國休耕與轉作面積逐年增加,從1997年的14萬多公頃增加到2005年的28萬多公頃,種稻面積相對也從36萬多公頃減少到23萬多公頃,2004年更是首度休耕面積超過種稻面積。 23 2018年經過血液及基因檢測結果,認定該批19頭牛為「原原種但馬牛」,在長期近親繁殖下產生「基因純化」現象,保留了日本但馬牛的原始基因庫。19頭牛由李前總統以其祖厝「源興居」命名為《源興牛》,為了解密源興牛的身世,李登輝與日本和牛專家學者中村佐都志、長嶺慶隆展開研究,確認源興牛與黑毛和牛的遺傳關係,研究結果也以李前總統為第一作者,發表在當年《日本畜產學會報》。此一發現對臺灣肉牛產業與日本和牛發展都有重大意義。 【延伸閱讀】 記一段與李前總統登輝先生的農業奇緣(上篇)/丁文郁 記一段與李前總統登輝先生的農業奇緣(中篇)/丁文郁 *此文後續也將刊登於「農業推廣文彙」。 作者/丁文郁 臺灣大學農業推廣學博士、中華民國農民團體幹部聯合訓練協會高級研究員兼出版處長。經歷:全國農漁會自救會執行秘書、全國農業金庫獨立董事、行政院金融重建基金評價小組委 員、行政院農業委員農會漁會信用部賠付專款評價小組委員、行政院農業委員會肥料價格審議小組

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