文／財團法人稻草人基金會
「農村發展」一直是穩定社會經濟發展的重要施政議題。但隨著1970年代後農工結構變化和城鄉轉型的發展歷程，農村逐漸被都市吸走了大部分的發展能力，農業與農村開始面臨非常嚴峻的挑戰。
臺灣農村再生的特質與實踐
1980年代中期之後，農村環境改善的議題重新獲得重視。從1989年的「現代化農村發展計畫」，到2000年的「農村新風貌計畫」，如何改善農村的環境景觀和提升農村發展能力，成為農業政策之外同樣重要的發展策略。
2008年所提出的「農村再生」，則是銜接改善農村發展和社區營造的雙重策略，強調動員農村居民共同參與，試圖結合生活機能改善和文化特色建設等工作，打造一個減緩人口外流的農村。這其中涉及兩個很重要的辯證命題，該怎麼動員居民一起改善農村？以及該怎麼引導居民找到適合的方向和行動策略？
分十年編列1,500億「農村再生基金」
「農村再生」是銜接「社區營造動能」與「邁向農村多元發展」的重要政策計畫。自1999年的九二一震災後重建工作開始，農村的環境改善與再發展策略，即開始納入社區營造和參與式規劃方式。
2008年總統大選中提出的「農村再生計畫」政策，延續過往著重農村環境改善和發展特色產業的政策軸線。
《農村再生條例》在2010年8月完成立法審查並公布施行，同時搭配分十年編列的新臺幣1,500億元「農村再生基金」作為推動農村再生工作之用。
「農村再生」政策指出認為臺灣農村發展的關鍵問題在於：農村發展落後且施政資源投入缺乏整體性規劃、居民共同參與農村規劃建設之理念尚未普遍推廣與深化、農村文化及特色有賴傳承及創新發展並加強人文關懷、因應全球自由化及氣候變遷而農業產業結構與生產技術亟待調整。
因此，農村再生必須關注培力農村居民的共同行動，協助農村居民掌握社區的關鍵問題和發展潛力，從產業提升、文化傳承與創新、生活環境改善等方式，提振居民應對挑戰的能力，推展農村的再生發展。
農村再生政策的演化史
（1）農村再生第一期：101-104年度
「先培根後再生」，完成培根課程以及研提與執行「農村再生計畫」，是整個政策的核心所在。
農村再生計畫分為兩種推動模式：
- 「由上而下」，針對需要重點投入的跨域議題，或涉及不同單位的共同合作需求，由農委會水保局推薦參之農村社區進行，目的在產生示範效應。
- 「由下而上」，由自主報名的農村社區，經過完整的培根訓練後，針對社區的特質與未來發展需求，研擬農村再生計畫並執行。
培根課程分為關懷、進階、核心、再生等四階段，每個階段除有其課程目標外，也有對應的課程時數和居民參與人數要求。
除了培根工作與農村再生計畫外，為創造更多元的農村發展支持資源，農村再生計畫體系也逐漸拓展出其他類型的行動計畫，諸如試辦青年回鄉築夢計畫、大專生洄游農村競賽等。這些以青年為主要對象的計畫方案，也成為農村再生後續開展支持青年參與農村社區行動的基礎。
開始舉辦「農村領航獎」，選拔服務農村之傑出個人。
（2）農村再生第二期：105-108年度
成立「農村再生基金辦公室」，納入農委會內各局、處、署的施政資源，並結合「推動農業加值發展創新農業」政策，讓農村再生的支持資源更加多元。
五大核心工作項目，包括：「農村再生規劃及人力培育」、「推動農村再生計畫」、「農村產業條件與生活機能改善」、「農村農糧產業活化」，以及「農村休閒產業發展與活化」。
試辦「農村再生區域學習平臺」、建立「社區關懷與陪伴」機制。
持續辦理「青年回鄉築夢計畫」和「大專生洄游農村競賽」，並增設「大專生洄游農Stay」、「大專生洄游農村二次方行動計畫」、「青年回留農村創新研究計畫」 等計畫，鼓勵非農業領域專業青年參與農村發展。
推動「農村社區企業經營輔導計畫」。
協助客委會共同打造「臺三線客庄浪漫大道」。
加入「國際里山倡議夥伴」推動里山生態保育。
開辦「金牌農村」選拔。
（3）農村再生第三期：109-112年度
政策調整接合2018年通過的「第六次全國農業會議」、「地方創生國家戰略計畫」和「全國國土計畫」施政方向，特別是「完善農民經濟保障，打造宜業宜居新農村」。
農村再生第三期以「SMART賢輩」之重要關鍵元素強化農再行動計畫，著重於小農、食農教育、人力回流、科技、再生能源、地產地消、里山里海精神、高齡健康服務、再生農村傳統智慧及文化傳承等議題。
嘗試以農村發展的新典範（New Paradigm）為核心，讓農村以創新實驗室的方式，得以有機會推展另類的發展實踐。規劃的四大主軸包括產業經濟活力、文化傳承創新、農村空間改善、社會資本連結。
為了回應地方創生政策的推動需求，農村再生計畫也結合前瞻基礎建設計畫中的「城鄉建設：加速推動地方創生」資源，編列相關的補助資源作為支持農村創生工作所需。
回應國土計畫的推動，農委會同時期也提出「農產業空間規劃」，確保各縣市政府更明確地掌握農業發展需求。
農村發展策略的反省
農村再生讓農村有機會從不同行動者的觀點，看見農村產業經濟與生活環境的多元可能性，並在實踐過程中重新組構共同行動的參與者對象，為農村賦予新的再生活力。
自2010年開始推動農村再生迄今，在全國4,271個農村社區中，已累積有2,674個農村社區、3,188個社區組織參與其中，並陸續開辦2,725個培根計畫、核定1,017個農村再生計畫。
農村發展的「經理人」和「經營團隊」是農村能否真正再生發展的關鍵所在。農村發展的成效並非由一地物產資源是否豐富所決定，而是社區能否以自身的情境條件和資源網絡為基礎、以共同認可的願景為目標，有謀略地逐步累積行動成果，進而建構支持創新的社會生態系。
「農村再生發展」是一個從個別居民到整體聚落、從土地利用到生活照護、從農業升級到農村創新的複合課題，同時也會受到外在環境變遷和城鄉關係演化的影響。
農村再生就是在地方風土人文的基礎上，不斷地為農村探索能各種具有未來性的發展樣貌與行動方法。未來，農村這片風土還會遇到那些挑戰？又如何在農村再生的推動體系中找到對應策略？將仍是農村再生最為關鍵的挑戰。
