| 今年日本鰻苗捕撈季已經過半，目前為止的產量創下歷史新低，已凸顯鰻魚資源保育是「迫在眉睫」的問題。本文作者韓玉山教授為財團法人臺灣區鰻魚發展基金會董事，在此刻產業與天然資源雙雙面臨危急存亡之際，提出可行的開源節流方向。 |
河川開發、洄游鰻魚回不了家，衝擊鰻苗資源
2016年到今年初，東亞地區日本鰻 (Anguilla japonica) 鰻苗總捕撈量達到不錯的62公噸；然而當眾人仍沉浸在一片鰻魚產業榮景時，今年日本鰻鰻苗產量居然呈現斷崖式的崩落，11到12月份臺灣的總捕撈量居然未滿100公斤，為史上前所未見。
按照推估，臺灣鰻苗主要產期已過，尾盤也很難抱有期待。因此，今年臺灣以及東亞的鰻苗總捕撈推估量，臺灣約在0.2公噸以下，東亞地區約在5公噸以下，只有去年的1/10不到，將創下歷史新低，而前次的歷史新低是20公噸。
猶記得筆者曾經一再公開呼籲，鰻苗資源長期來看還是處於衰退態勢，若不採取有效對策，在十年內將面臨無魚可捕。這次鰻苗來游量無預警的崩潰，比預估的時間來得更急更快，著實讓人措手不及。
今年東亞地區鰻魚捕撈紀錄來到歷史新低，產業前景堪憂。
日本鰻苗每年來游量雖然變動很大，但都在一定的下降軌道區間內，今年突然偏離了正常軌道，捕撈量極端的少，顯然出了大問題。
先從洋流端來看，鰻苗是乘著北赤道洋流和黑潮而來，今年海況偏反聖嬰現象，北赤道洋流偏南，稍不利於鰻苗輸送，但不可能影響如此之大；另外，黑潮今年在日本有大蛇行現象，但並不會影響臺日韓，故而今年鰻苗全面性的消失，也不太可能和黑潮大蛇行有關。
從環境因素找不到明顯原因，就要考慮生物因素了。以鰻魚的生活史來看，每年秋冬時，種鰻會進行降海洄游產卵。日本鰻必須在河川累積足夠的能量，才能成功洄游產卵。因此河川棲地品質的好壞，對於日本鰻來說是非常重要的。
然而，水壩、攔沙壩、河岸水泥化、河水被抽走做為農業工業和民生用、以及河川汙染等等，皆嚴重影響日本鰻的遷徙、覓食和生存。筆者近年利用衛星遙測技術，分析過去40年間，東亞地區日本鰻河川棲地的長期變遷，研究結果發現，日本鰻棲地破壞情形非常嚴重，至少削減了7成以上。
當河川成鰻資源量下降到一個臨界值之下時，就可能產生崩潰效應，如同大西洋鱈魚的例子。因此，筆者研判最可能的原因，是今年降海的種鰻突然大減，無法形成有效的產卵群。如果不能盡速扭轉此一危機，日本鰻將會走向滅絕。
有天然資源，才有養殖產業。如今天然鰻魚苗枯竭，產業前景將岌岌可危。
臺灣再被歐盟盯上，資源調查和管理迫在眉睫
鑑於日本鰻天然資源銳減，日本環境省於2013年將其指定為瀕危物種。2014年國際自然保護聯盟組織 (IUCN) 也把日本鰻與美洲鰻 (A. rostrata) 列入紅皮書的瀕危物種；臺灣林務局在2017年，也將日本鰻列入臺灣淡水魚紅皮書的極度瀕危物種。科學界早已對日本鰻資源提出預警，但是言者諄諄，聽者藐藐，在龐大的產業利益之前，沒人願意共體時艱。
雖然IUCN紅皮書本身不具有法律約束力，但2019年將舉辦的瀕危野生動植物種國際貿易公約(CITES，又名華盛頓公約)會議，將討論是否把日本鰻列入「附錄二物種」。
另外，歐洲地區也有歐洲鰻(A. anguilla)的資源問題，只是在這方面，歐盟不只在2016年給華盛頓公約組織的公開信中提出相關建議外，還指出臺灣、日本、中國、韓國對日本鰻資源管理措施並不完善，而且走私問題嚴重，應該積極調查和評估全球現有鰻魚屬資源與貿易現況，作為2019年會議的參考。
2019年國際社會可能針對鰻魚流通訂立管理規範，屆時臺灣勢必首當其衝。
至此筆者認為，前述將日本鰻列入「附錄二物種」的提案可能性增加不少，原因有三：首先，日本鰻走私問題仍然無解，即便中日雙方因中國下個月將取消鰻魚出口20%關稅，不需透過香港走私降低成本，但臺日雙方還未有共識，走私問題仍在。
其次，今年東亞四國決議，明年度日本鰻養殖配額仍然維持78公噸，並未進一步削減，根本沒有保育資源的誠意。最後今年日本鰻苗資源無預警崩潰，更給了歐盟強大的理由將日本鰻列入附錄二物種。
臺灣與中國為鰻魚重要出口國，面對未來日本鰻資源匱乏與貿易限制的問題，政府應該儘早協助業界因應。日本鰻的自然棲地包括臺灣、中國、日本與韓國，因此，保育與管理若要有成效，需要4國共同密切合作。若東亞各國不能做好鰻魚資源管理與養護工作，就算不管CITES因素，鰻魚產業亦會面臨崩解危機。
有鰻苗才有產業，鐵腕管治是為了永續的明天
此際，筆者認為東亞各國首先得全面禁止捕捉河川中8公分以上的野生鰻魚。睽諸國內目前封溪護漁政策，其實不符合實際需求，原因在於封溪地點多在上游，如暖暖溪、瑪陵溪、草濫溪、有蚋溪；或非日本鰻棲地，如知本溪；或受嚴重污染，如老街溪、朴子溪、二仁溪，無助解決鰻魚資源。另，日本部分縣市於秋冬雖有捕撈限制，但每年採捕數仍高達數十公噸，唯有東亞河川全面禁止捕撈成鰻，才可有效保育鰻魚僅存資源。
上述作法固然雷厲風行，然如今面臨資源危機，筆者呼籲政府業界不可再心存僥倖。為求兼顧生態與經濟，參考歐盟保護至少40%的鰻苗標準來看，臺灣法規上可捕撈的適當時機應設於12月到1月，約佔當年度臺灣可捕撈鰻魚量的65%；而東亞各國、尤其日本應合作，讓40%鰻魚可上溯至河川中繁衍。
在日本鰻苗養殖配額部分，筆者建議應由現行78公噸砍半至40公噸以下。主要是參考近三年東亞捕撈量分別為38、40、62公噸，現行規範對資源保育沒有任何實質幫助。
接著再談「開源」，筆者建議政府直接出資收購河口捕獲的部分鰻苗，部分放流回河川中游；部分在當地養殖，使鰻魚成長至超過5公克的幼鰻，並在夏季時放回原捕撈河口，使其恢復野性。同時放流的河川應劃設為封溪護漁河川，禁止一切漁業活動，才能真正發揮護漁效益。
政府收購出海口的、下游捕撈的鰻魚，並放回中、上游，搭配護溪禁漁，才能讓資源重新復甦。
放流鰻約經2到5年後之成長，便可偕同野生鰻一同降海洄游。由於放流鰻是原地捕捉與原地放回，因此能確保其產卵洄游之能力。此法特點是可確保放流鰻找到產卵場，並大幅增加河川鰻魚之資源量。
最後為了讓業者能永續發展、因應日本鰻養殖產業缺口，可以發展異種鰻魚養殖。目前中國早已大規模養殖歐洲鰻與美洲鰻，韓國則試養美洲鰻與太平洋雙色鰻 (A. bicolor pacifica)，日本尚無跟進；臺灣則以鱸鰻 (A. marmorata) 與太平洋雙色鰻為主。
異種鰻苗雖然價格便宜，但養殖難度較日本鰻為高，目前育成率普遍不佳，成鰻售價亦只有日本鰻的6到7成左右，實際生產成本與利潤受日本鰻價格左右。以目前臺灣產業現況來說，日本鰻資源量很難期待未來大幅回升，市場長期供應缺口始終會存在。因此，加強異種鰻養殖技術開發和其消費市場開拓，尤其是鱸鰻、太平洋雙色鰻 (黑鰻) 與美洲鰻，是目前可以考慮的方向。
