【廣編企劃】
行政院農業委員會農業試驗所農業化學組的研究員陳琦玲，半生與土壤為伍，近十年來大力推廣畜牧糞尿農地再利用，希望重拾老祖宗的智慧，避免畜牧廢水排入表面水體，汙染環境，但這條友善環境的道路，涉及農友觀念與慣用農法的改變，還有跨部會協調及法令等限制，十分崎嶇。她笑說，希望有一天能看到臺灣的畜牧廢水不再排入表面水體，這是她最大的心願。
陳琦玲表示，自己在臺北市立第一女子高級中學畢業後，原本打算讀醫學院，但由於聯考失常，誤打誤撞進入中興大學土壤系，因此對研究土壤產生興趣。1986年，她透過技術人員任用條例進入農業試驗所工作，隔年再通過高考，在農化組一待就是34年，因為長期在農業方面的貢獻，曾榮獲全國十大傑出農業專家表揚的肯定。
介紹起農業試驗所農化組農業環境保護研究室的設備時，陳琦玲如數家珍。
荷蘭考察得到靈感 回臺推動困難重重
2004年，陳琦玲奉派到荷蘭考察，此行讓她了解到，荷蘭是透過畜牧廢水農地再利用，減少使用影響環境的化肥，並且在十年內，將化學肥料的使用量減少一半。陳琦玲說，荷蘭的畜牧業比臺灣發達，土壤環境比我們更不好，因填海造陸很多沙土、地下水層很高，但荷蘭卻可以做這樣的事情，顯示臺灣也可以做。
尿農地再利用，她表示，家畜糞尿富含作物生長所需營養源，因此在傳統農業中，就會把糞尿拿到田裡運用。現在因集中畜養，糞尿量大，環保單位規定不可拿到農地利用，畜牧廢水需經三段式廢水處理，處理至符合放流水標準後，再排入地面水體，過程不僅耗時、耗電，也造成地面水體汙染。因此2006年起，陳琦玲與行政院農業委員會畜產試驗所、國立中山大學、國立中興大學及朝陽科技大學等單位合作，致力於畜牧糞尿水施灌農作的研究，從農業生產、環境影響、公共衛生、減碳效益等進行系統分析，確認其在臺灣施行的可行性，並研擬施灌規範，防範環境汙染。
陳琦玲向農友宣導化肥與糞肥合理化施肥。
陳琦玲經研究發現，臺灣只需利用畜牧場15%的農地，就可處理所有畜牧場的廢棄物。畜牧廢水依規定需採固液分離處理，糞便拿來做堆肥使用，廢水經厭氣醱酵、耗氣，消耗掉氮磷鉀等養分後再排放到地面水體，減少河川優氧化，但畜牧廢水雖經三段式廢水處理，流入地面水體的營養素還是很高。但農田需要氮磷鉀等養分，廢水處理與農田的需要背道而馳，如果將畜牧廢水拿到農地再利用，不論是前段、中段或後段的廢水都可使用，前段營養成分高，但有臭味問題；中段還有沼液、沼渣可發電；後段的水肥分降低很多，但較無臭味。
由於國外受限氣侯等因素，農作一年只種一期，糞尿農地再利用必需具備很大的儲存槽，以利施肥時使用；臺灣則一年兩作到三作，幾乎隨時可施肥。因前端的畜牧水味道較重，雖然噴灑方式簡易方便，但臭味容易超標，因此陳琦玲建議，可採用注入式的方法，利用機械直接將尿液注入農田中再覆土，減少臭味逸散，但多數農民還是習慣使用噴灌方式，因為注入式方法不僅要購買機械，且操作時間較長。陳琦玲配合農友需求及現況，規範採用噴灌的農地至少需距離住家200公尺以上，但因為養豬場冬天及夏天用水沖洗的水量不同，畜牧糞尿的肥分不固定，且肥分比化學肥料低很多，臭味又重，以致推廣不易。
為了推動畜牧廢水於農地再利用，陳琦玲至各地進行講習。
友善環境雙管齊下 間接促成法規鬆綁
陳琦玲說，畜牧糞尿農地再利用雖然推廣較慢，卻是對環境較友善的方式，例如目前國內河川汙染很多都來自畜牧業，畜牧廢水雖經三段式處理，但也只能處理掉其中約50%的汙染，排放時還是有很多營養素，會造成河川優養化等問題，如果這些水都能拿到農地利用，河川就會乾淨。
畜牧糞尿農地再利用於2011年開始推廣，行政院農業委員會、環境保護署雙管齊下，環保署並在廢水進行厭氣醱酵時收集沼氣發電，沼渣、沼液再拿到農地利用。因許多畜牧場抽取地下水清洗豬舍等，在缺水的地區，若能將這些畜牧廢水直接拿到農地，也有助節省灌溉水。陳琦玲表示，畜牧糞尿農地再利用推廣近十年，至2018年10月止，共有418家畜牧場實施，施灌量達139萬噸、施灌的農地約1,244公頃；今年已超過500家實施，雖然僅占全臺畜牧場的4%，速度緩慢，但仍不斷在累加。
畜牧糞尿農地再利用，原本只是農委會的計畫，但環保署為改善河川汙染，參照畜牧糞尿施灌農作的模式，推動畜牧糞尿沼氣發電，並於2015年修訂公告《水汙染防治措施及檢測申報管理辦法》第70條相關規定，新增「沼液沼渣農地肥分利用」專章，開放畜牧場與耕農申請沼液沼渣農地肥分使用，不僅增加施灌的農地面積，也間接促使法令鬆綁。由於目前畜牧糞尿農地再利用仍屬於個案計畫，而非公告項目，陳琦玲推廣時要到各地辦理講習，協助農友提出申請後，還要審查、現勘、輔導、追蹤，例如有些農友申請後投機取巧，不想有效處理及利用畜牧廢水，就會犧牲小部分農地，將畜牧廢水直接排放到農地裡，以致農地「太鹹」而無法栽種，一旦追蹤發現，環保署就會開罰。
陳琦玲在氮素倡議國際研討會發表論文。
跨部會協調磨合 望畜牧廢水不再排入表面水體
因為推動畜牧糞尿農地再利用，多一種肥料的利用方式，涉及行政院農業委員會農糧署、環保署等不同單位及法令限制，必需跨部會協調，不同單位思考的面向不同，例如農委會認為應該由農民自發性來做，由下而上；環保署為加速改善河川水質，則認為應該由上而下加速推動，步調不一。而農委會與環保署雙管齊下推動，採用的規範又不同，這些都需要經過不斷溝通、協調及磨合。
在計畫剛開始推廣時，地方環保單位的承辦人員因沒有經驗，不敢同意，陳琦玲就坐在環保局耗了一整天，後續更是不斷溝通說明，計畫才得以開展。而每天奔波在各畜牧場，回到家身上都臭臭的，但丈夫及女兒都很支持，不僅貼心幫忙煮飯，叫她先去洗澡，還說這是對臺灣很重要的工作，讓她無後顧之憂。
陳琦玲指出，經調查，臺灣只有二至三成畜牧場的廢水厭氣醱酵有做好，顯示經三段廢水處理後的畜牧廢水，排入水體後依舊有汙染，但畜牧糞尿農地再利用推了近十年，還只是個案計畫，希望有一天能比照堆肥，從個案變成公告，農民都可以執行，而無需經過計畫審核。她說，目前荷蘭等歐美國家畜牧場廢水是不准排放到地面水體的，畜牧場必需跟其他農友合作，有多少農地可以處理其畜牧場的廢水，才可以養多少頭數，才不會造成地面水體的汙染，希望臺灣有一天也可以比照辦理。
研究員小檔案陳琦玲致力於研究畜牧糞尿農地再利用，評析其在臺灣環境施行的可行性，並掌握相關法規修正契機，將研發成果轉化為行政措施，間接促成水汙染防治法法規鬆綁，且配合辦理教育訓練提升承辦人員職能，輔導農友合理施用畜牧廢水。另外，為參與環境監測，防範環境汙染，基於科學數據與評估，從農業生產、環境影響、公共衛生、減碳效益等方面，評析其效益，並推動產官學之參與，促成農、牧、農政與環保機關共同推動還肥於田，促進循環農業的實踐。 |
本文轉載自《豐年雜誌》2019年8月號
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