內容提供／《農政與農情》 文／國立臺灣大學原農業推廣學系名譽教授 蔡宏進
李登輝總統生於1923年1月，於2020年7月過世，享年98歲。當今國人的平均壽命約為81歲，他堪稱為長壽者。由他從政的作為可看出相當勤政愛民，是一位仁人志士，終結一生，稱讚他是「仁者壽」，應可當之無愧。
專業農經並博覽群書
李總統的專業學術領域是農業經濟學，起於他出身在原臺北縣三芝鄉的鄉下農村背景，自年輕時覺察農業重要，農民辛苦可憐，因而決定經由學習農業經濟來濟世救民，這與不少早年學農的菁英，都有同樣的志向與抱負。我是他後輩同是就讀國立臺灣大學（簡稱臺大）農業經濟系的學生，曾以類似的志願選讀此一專業，在校時雖未有緣親自受教於他，但有數次機緣隨他做過研究並服務農村與農民，當他過世之時見眾多國人敬表哀悼之念，我也同表敬悼，並思對其在農經專業上的成就與貢獻略作些追憶，與讀者及國人共享與共勉。
李總統在年少之時臺灣值日治時代，他先到日本京都大學就讀農業經濟學系，戰爭結束後轉回臺大農業經濟系，畢業後曾於合作金庫任職過，也在母系任教，並擔任霧社山地農場場長。後到美國愛荷華大學繼續進修農業經濟學，回國後任職農林廳，後專職中國農村復興聯合委員會，並在臺大農業經濟系及經濟系兼任教職。
再於1964年到美國康乃爾大學攻讀農業經濟學，於1968年獲得博士學位，並獲得美國農業經濟學會頒給年度傑出論文獎，該論文後由康乃爾大學出版。李登輝先生就任總統之後，較多從事政治改革，但也繼續策劃與推動社會經濟發展計畫。這時期有關改善農民生活的重要政策是實施全民健康保險，包括農民也納入健保體系之內，這在全世界上很少國家能辦到。
李總統除了專業的學問傑出，自小好學，對學術興趣範圍廣泛，博覽群書，包括文學、哲學、經濟、宗教與政治等多方面，學問廣博，思想敏銳，論說起來侃侃而談，經久不倦。這些學問也都成為他研究傑出、工作績效優異、治國有方的重要條件與基石。
著作等身 貢獻農業與農村 造福農民及百姓
李總統一生前期的事業主要是從事研究工作，其專攻的領域是結合農業與經濟的農業經濟學，相關著作等身。這方面的重要研究成果共出版2本重要專書及多篇學術論文，專書名稱是《臺灣經濟發展中部門之間資本的流通：1895～ 1960》（Intersectoral Capital Flows in the Economic Development in Taiwan: 1895-1960，康乃爾大學出版社，1971年），及《臺灣農業發展的經濟分析》（聯經出版社，1980年）。重要的多篇論文都收集在他60歲生日時彙編的《臺灣農業經濟論文集》中，共印成3大卷，中文1卷包含67篇，英文2卷36篇，共103篇。中文論文歸納成3大篇，第一大篇農業發展與政策，第二大篇農業生產與市場，第三大篇農家所得與農村建設，共808頁。
《臺灣農業發展的經濟分析》一書收錄李登輝相關農經研究論述。（圖片來源／聯經出版）
英文論文歸納成5大部分：第一部分為經濟發展（Economic Development）；第二部分為農業在經濟發展中的角色（Role of Agriculture in Economic Development）；第三部分為農業政策與計畫（Agricultural Policy and Planning）；第四部分為農業發展（Agricultural Development）；第五部分為農業經濟之結構（Structure of Agricultural Economics），2冊英文論文集共1,033頁。全部論文範圍涵蓋廣泛的農業經濟學領域，內容相當充實完整。
李總統在未從政之前，對社會國家的貢獻，主要是以其農經的學問救治社會國家、造福人民，尤其是農民。他的農業經濟著作有可能被有識的政府應用到實際事務上。自1972年以後轉為從政，先擔任行政院政務委員，至1978年任臺北市長，1981年任臺灣省主席，1984年任中華民國副總統，1988～2000年擔任總統，共計從政28年。
從政期間他的農經專業知識與智慧，便可經由他本人直接應用到施政上，也能直接有助發展臺灣農業並造福農民。具體的專業政策措施計有在政務委員任內廢除長達25年的不平等肥料換穀，以及隨賦收購（稻穀）的制度、停徵田賦、提升蔗農分糖的比例、阻止企業家大量購置農地等，這些政策改革都可減輕農民負擔與壓力，方便購買肥料及出售稻穀，增加收入與收益，並發展農業。
肥料換穀以及隨賦收購的制度，是政府自大陸撤退後為掌握充裕糧源，供應軍公教所需要糧食而實施。計算稻穀的價格長期偏低，被農民稱為死豬價，吃虧很大。到蔣經國擔任行政院院長時，心胸較為開放，民意的壓力也漸提升，故能接受並採行這些改革的政策措施。
當李登輝先生擔任臺北市長時，實施准許轄區內農民修建農宅，改善農民居住生活，也發展市郊的農業觀光旅遊事業與市民農園，使市民能有較多機會接觸農業生產，並享受田園之樂。當時臺北市轄區內的農民不少分布在北投、內湖與木柵的山區，為保持水土，農民的住宅修建曾受到限制，准許開放後改善不少。
在省主席任內，他主要的農政措施是建立八萬農業大軍，以核心農戶為基礎，強化農業人力，增進農地利用，改善農業生產。經由集訓農民領袖，回鄉指導其他農民，並扮演示範農家與代耕戶角色，解決農業勞動力因轉移到工商業而缺乏的問題，也可避免或減少農地廢耕，增加農地利用，提高生產力。這期間他還引進區域發展理念，平衡城鄉發展，推動稻田轉作，生產經濟價值較高的農作物，提升農地產值，也改善農產運銷，增加農民收益。
副總統4年任內襄助總統持續改革政治，在農業發展方面，繼續推展農業與農村建設，改善農民生活。此外也注意發展工商經濟，推動農村工業化，開發工業園區，使工作機會接近勞動人力，緩和農村人口外流，穩住農村與農業勞動人力，也減輕人口集中大都會的壓力。
1972年以農經學者背景轉而從政，李登輝亦推動不少重要農政措施。（圖片提供／豐年社）
得獎博士論文 深度剖析農工之間資本流通
李總統得獎的英文博士論文譯成中文是《臺灣農工部門間之資本流通：1895～1960》，於1968年在美國康乃爾大學完成。於1971年由康乃爾大學出版社出版，書名略改成《臺灣經濟發展中部門之間的資本流通：1895～1960》。論文的要旨在論述臺灣自1895～1960年長時間的經濟發展過程中，資本從農業流通到工業的重要性與過程。在論文中他先強調資本形成與技術變遷是開發中國家經濟發展的2項要件，而資本形成或增加的來源得自國內與國外2大部分，其中國內部分尤其重要，主要由儲蓄得來，而儲蓄不外要人民自願壓低消費、政府增加課稅、發行公債、通貨膨脹與增加就業等。
外來援助、投資、進口物資雖有增加資本的功能，但要國內的行動配合，才能生效。在低度發展的國家，多數人民務農，資本增加最可能得自農業部門，但要促進工業發展，提升國家經濟水準，農業資本究竟能貢獻多少，如何流通，則有爭論，方法錯綜複雜，各國的作法規定各有不同，要建立一致性的理論頗有困難，但李總統有強烈企圖心要建立這種理論，當為發展中國家釐訂經濟發展計畫的引導。基本上他看出由農業資本支援工業很普遍，也很重要，於是栽進研究長時間臺灣農工資本的流通。
為使研究深入完整，他很講究研究方法，仔細計算流通的方向與數量。論文共含7章。在第一章說明背景目的與方法，要點如前面所述。第二章提出理論概念與統計推定值。他將理論架構繪成像心臟系統經血管流通血液的圖形，圖中有幾個重要變數，包括農業生產、農家家計、非農業生產、非農家家計、政府及對外貿易。資本就在這幾個部門或變數之間流通。
農業生產部門從農家家計流出土地、勞動力及農產品，農產品供應農家本身消費、非農家消費及外銷。農業生產部門又從非農業部門消費或流入化學肥料、飼料及其他材料。在非農業生產部門中的總生產分為消費品與資本財，前者供應農家家計、政府需要及外銷，後者分配到農業生產部門及投資。政府部門則從農家及非農家家計部門徵收賦稅。農家與非農家都可能有儲蓄，可當為生產資本。在國外貿易部門，輸出農產品及工業消費品，輸入消費品及資本財。貿易會有順逆差，順差可使國內資本增加，逆差則會使資本減少。
根據這些資本的流通過程，設定一連串的方程式，供為計算各階段各部門之間資金流通的數量，進而也分析敘述各種統計結果。第三章∼第六章為研究實證部分，其中第三章探討1985～1960年間臺灣主要的農業發展政策，供為第四章∼第六章實證研究的基礎。
第四章使用投入產出及生產函數分析方法，證明農業投資、農業技術變遷及土地與勞動生產力等方面的農業發展都很成功。第五章研究農業資本流出的過程，包括經由農產品的供需、政府對農產品徵收與課稅、地主在農產市場中的活動、農產品的出口及在部門之間的交易。第六章分析部門間金融資本的流通，特別注重政府課稅及農民的儲蓄與投資。最後的第七章闡釋了臺灣個案研究的特殊發展形態及政府的任務，從中引導出建立部門間資本流通的理論，也可供東南亞國家農業轉變與經濟發展的借鏡。
【延伸閱讀】
本文轉載自2020年12月號《農政與農情》，原文標題為〈李登輝總統在農業經濟專業上的成就與貢獻〉
