2020年09月21日
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歐洲疫情尚未減緩 德國祭出7策略穩定農業勞動力

內容提供/《農政與農情》 文/農科院農業政策研究中心資深研究員 劉育姍、楊雅婷、農委會輔導處農業人力發展辦公室 王勝平

世界各國武漢肺炎疫情依舊嚴峻,為防堵病毒擴散,相繼進行邊境管制,外籍移工也首當其衝受到影響。歐洲各國也由於疫情的快速擴散,3月開始進行邊境管制,但如今正巧是歐洲農業的主要採收季,在邊境管制下,季節工的移動受到限制,連帶使農產品的採收面臨困難。

農業勞動力為維繫各國農業穩定生產的要素,過去幾年全球因為人口的老化以及民眾投入農業意願下降,導致於農業勞動力不足與老化的情況日趨嚴重,而各國紛紛祭出各項方案希望可以改善農業勞動力的困境。再加上2019年年底,開始爆發武漢肺炎,為了防止疫情加速擴散,同步降低因為缺工問題而帶來的糧食生產風險,部分國家開始推動農業勞動力穩定措施,以下將針對歐盟中的德國進行相關策略的介紹。

德國農業勞動力供應模式

歐盟中經濟發展較為成熟的國家,其仰賴農業僱工的比例相當高,且僱工多從事季節性工作。歐盟各國對於季節性勞工的管理方式並不盡相同,部分些國家只有在本國勞工無法填補缺工的空缺時,才開放非歐盟的外籍勞工,進入從事季節性的農業工作,如德國、奧地利及希臘;有些國家則只對特定國家開放,如芬蘭、瑞典及荷蘭。較早之前在東歐及波羅的海國家還沒加入歐盟前,這些國家的勞工通常為歐盟農業部門季節性勞動的主要來源國。

歐盟的農業勞動力一般可分為家庭成員、季節工、長期雇工或臨時性短工,而根據德國2019年的統計年報,顯示出2016年農業勞動力共有94.01萬人,其中44.91萬為家庭成員,20.46萬為長期雇工,28.63萬為季節工,亦即德國農業勞動力中約有30%仰賴季節工協助,且在主要收穫季對季節工的需求更高。

除採用季節工之外,德國亦由農民成立機械圈協會(Maschinenring,簡稱MR),透過該協會農民可進行農業機械共享,同時尋求協助農務的人手,而MR制度也和德國農業社會安全制度有關。由於德國農業社會安全制度,包括農民養老年金制度、農民健康保險制度、照護保險以及農業意外保險。其中,對農場經營者因罹病而面臨農場無法運作時,農民健康保險制度可以提供連續4週的經營輔助和家務協助,而MR即為提供經營輔助和家務協助人力調度的單位。

因應武漢肺炎 德國農業勞動力穩定措施

由於歐盟武漢肺炎疫情嚴峻,自3月起各國開始進行邊境管制,德國聯邦內政部為了減緩疫情蔓延,3月底即發布禁止季節工入境。然而,德國各種農作物的採收季在即,聯邦糧食和農業部長朱莉亞·克洛克納(Julia Klöckner)為使外國季節工可進入德國協助農務,和聯邦內政部協調後,也放寬農業季節工的入境限制,做出以下7大策略措施:

1、4~5月每月最多可允許有40,000 名季節工可進入德國。

2、僅能以空中運輸方式進出:為了避免季節工在德國境內長距離移動,外國季節工只能搭乘飛機進出德國,且由德國聯邦警察與農民協會共同進行協調,選擇適當的機場,並採取團進團出的型態,由農民協會到當地接送季節工。

3、入境季節工必須進行健康檢查:入境時將接受雇主安排的健康檢查,並將檢查結果送到季節工所在地的衛生部門進行備查。

4、需進行14天的檢疫:新進季節工必須在入境後的14天,與其他僱員分開生活與工作,並且不得離開農場。工作時,必須採用小組劃分,每個小組最多5~10位,以小組為單位,進行住宿和工作環境的切割。

5、嚴格的工作操作和住宿規則:在工作期間必須遵守最小距離規範,若無法遵守最小距離規範則必須戴口罩、手套或防護眼鏡。此外,必須備有以各國語言撰寫的衛生規定,讓外籍季節工據以實行。

6、若疑似感染武漢肺炎,則需要進行隔離:如果季節工疑似感染武漢肺炎,則應立即隔離,並與醫生聯繫,整個工作團隊也需隔離,同時進行病毒檢測。

7、6月前,急需10萬名季節工:由於蔬果栽種相關產業需要大量勞動力,預計到5月底時,將有10萬名農業季節工需求,也因此延長過去對於季節工入境停留的時間限制。

上述對於外國季節工的入境限制豁免,主要是為了減少對於農業部門的損害,然而為了避免疫情擴散,德國聯邦政府所許可的是最小需求量,其他不足的部分,仍需透過國內勞動力來供應。由於武漢肺炎疫情對德國餐飲業、旅遊業、零售業造成極大衝擊,相關從業人員也面臨失業問題,因此除了MR可提供小範圍(以30-50公里為半徑之範圍)的農家人力調度,另外也成立了Das Land hilft網站,並與農業相關媒體合作進行廣宣,以吸引上述其他產業的失業人口可快速進入農業,穩定德國農業生產。

本文摘錄轉載自2020年6月號《農政與農情》,原文標題為〈新冠肺炎衝擊下之農業勞動力之穩定策略〉

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