內容提供／《農政與農情》 文／農糧署 曾淑汾
我國自民國90年代即引進歐洲良好農業規範Eurep GAP（全球良好規範GLOBALG.A.P.的前身），惟其發展一直有限，參與驗證的農民數寥寥無幾，且僅有少數比例驗證通過後仍持續作驗證。農糧署自2018年起著手輔導農民參與，不過農友仍普遍認為門檻過高，且國內相關單位對其制度與推動方式亦較陌生。
GGAP在德國市場相當普及 消費者認同度高
國內自2007年推動產銷履歷至今，加上有機農業及友善耕作，相關安全農業的面積覆蓋率約6.7%，許多農民對於生產記錄、第三方驗證、批次管理等需額外投入的制度認同性仍有許多改善空間，而消費者及零售業者對農產品驗證的認同度亦未完全普及化。
反觀德國，當地農民及波昂大學國際食品鏈及網絡研究中心（International Center for Food Chain and Network Research, FNC）Dr. Johannes Simons則回應，GGAP在當地為非常基本的要求，農產品若沒有參加相關驗證，很難找到通路，而零售商為確保產品銷售的信用與形象，均要求供貨來源需取得驗證。德國ALDI連鎖超市販售的生鮮蔬果，不管是國產或進口的，幾乎全都有標示通過GGAP驗證的GGN號碼，或是地區性GAP（Local GAP）驗證的GLN號碼，甚至販售的花卉也可找到有GGN號碼。
最特別的是，Dr. Simons表示德國消費者對農產品農藥殘留標準的要求，甚至比政府規定的還嚴，其原因為有些非政府組織如Greenpeace、Food Watch等會定期作市售產品的抽檢並作公布，而消費者亦會比較不同超市或通路的農藥殘留把關情形，並趨向於向殘留較低者購買，因此零售商基於市場需要及市場的相互競爭，轉而要求所有農產品需取得GGAP等相關安全把關的驗證。由此，針對我們常百思不解為何GGAP是由零售商共同發起的驗證，而非由政府組織推行的疑惑獲得了解答。
甚且，他們認為農藥殘留在當地已不構成問題，消費者更關心勞工福利、環境永續、社會責任、動物福利等議題，這也是為何這些議題會被GGAP納入重要的檢核項目，亦可理解到為何GGAP近年來非常積極推展非食品類花卉的驗證的原因。
GGAP重視勞工安全及福利，驗證農場標示有各種警示及說明，並備有急救箱、滅火器等，預防各種危害的風險。
集團驗證為小農國家發展GGAP的最佳模式
國內農友在推行GGAP時，普遍都有感受到紀錄、文件準備的繁雜，與管理的額外成本負擔，似乎GGAP對於小農具有很大的障礙，對此GGAP總部Mr. Andras Fekete （副總裁兼一致性工作主任Vice President / Chief Integrity Officer）與Mrs. Ulte Terheggen（資深專家senior Expert）表示，GGAP近年來在歐洲以外的地區，如非洲、印度等小農國家有快速的成長，其主要的運作模式均由外貿商或販售商，基於市場的需要，集合小農作集團驗證，成效良好，小農作主要的管理紀錄，其他驗證費、行銷管理等費用，經過分攤後，成本降低，小農收益可增加。舉例來說，截至108年10月底止，印度驗證者有171個，但總參與的農民數達9,656人，而非洲肯亞有399個驗證證書，但參與農民共29,490位。
GGAP設計有漸進入門及其他驗證方案與其接軌的路徑
我國推行的產銷履歷，亦為建立良好農業規範的第三方驗證制度，並以國內市場為主要對象，惟其內容偏重於食品安全與農藥殘留的管控，對於勞工福利、生態環境永續、社會責任等尚未納入，若未來擬升級為可適用外銷市場標準的驗證方案，則需針對外銷市場採認的國際性標準進行比對及升級。
GGAP已發展為全球性的驗證方案，在全世界135個國家有超過21萬個驗證戶，該驗證制度為因應各地區不同的發展程度與個別性差異，提供2大漸進入門或接軌路徑：
對於無法一步到位者，可先發展較為簡化的地區性GAP（Local GAP），產品上可標示GLN號碼，並登錄於GGAP網站資料庫，供販售商查詢以利拓展市場，再逐漸進步到GGAP等級。另為了不同市場額外的要求，GGAP也發展出以GGAP為基礎，再附加額外條款的選項，例如欲銷往美國市場者，可附加FSMA的驗證；香蕉供應者，可附加預防黃葉病蔓延的TR4生物安全附加；供應麥當勞者，可附加M-GAP；其附加的項目相當多元，有包括水資源保育、非基改、動物福利、社會福利……等，而由其發展的各類附加項目，也可發現世界農產貿易所關注的重要議題趨勢。 2. 標竿比對： 其他驗證方案可選擇與GGAP進行2類型的標竿比對，一種是「許可查檢表調整」（AMC, Approved Modified Checklist）類別，採行GGAP的一般規範，而查檢表用自己的規定；另一種「計畫」（Scheme）類別，則是用申請者的管理規範，及申請者的良好農業標準。在認可等級方面，亦分為2個層次，一個是完全與GGAP相符的同等層級，另一個則是大部分相符的相似層級。對於相似層級者，亦可開發補充規定（supplement），而進階到同等層級。目前已有多個國家的驗證方案完成標竿比對，包括紐西蘭、奧地利、肯亞、衣索比亞、瑞士、西班牙、德國、荷蘭、智利、英國、哥倫比亞……等。 |
GGAP的發展規模及重要制度調整方向
GGAP在全球已被廣為接受，有超過430個自願性會員，超過1,000個國際專家參與技術委員會、國家級技術工作團體及焦點團體，共同建立標準及制度。目前已在超過135個國家中有20萬個以上的生產者通過驗證，其可驗證產品項目超過600項。相關的查驗員及稽核員多達2,000個，參與的驗證機構已超過155個。其驗證戶比例，以歐洲為大宗，達58.17%，但其占比近來逐漸下降，主要原因是非洲等地區的驗證戶快速增加而導致，非洲的驗證數已成長至占總驗證數之20%。而驗證的前10大產品為：馬鈴薯、蘋果、梨子、櫻桃、藍莓、洋蔥、李子、鮮食葡萄、草莓、豬。
GGAP針對市場的趨勢及要求，定期有進行相關規定的檢討，預計2022年1月將再更新整合農場保證（IFA）規範為6.0版，其主要修正重點在於：在考量風險的前提下，進行查核表的簡化，並確認查核點是否適用於所有生產者，惟其基本查核事項仍須確保完整、可信賴、永續及符合世界食品安全倡議（GFSI）的要求。
GGAP為求各地區及驗證單位執行的一致性，訂有驗證稽核誠信計畫（Integrity Program），對於驗證機構進行監督、績效評估，並依評鑑結果作分級。而其執行方法，則包括驗證機構的辦公室評估、生產者的評估、驗證稽核員的見證、附加條款查檢表的檢討等。國內業者在申請GGAP驗證及執行時需實際落實，保持一致性。
在標章使用方面，以往GGAP的政策以商業對商業（即B to B）的交易為主要對象，在終端消費市場並不允許使用GGAP設計的G型標章，僅能在產品上標示特有的GGN號碼，但隨著市場消費的要求，近期GGAP就標章使用上也作了一些調整，新設立有GGN label logo的消費者標章，在花卉及養殖水產品方面已在使用，相關產品訊息全都揭露於www.ggn.org網站，而其中養殖水產品部分自2019年7月1日起除需通過整合農場保證（IFA）外，亦要求需符合社會責任（GRASP）才能使用其消費者標章。至於蔬果產品部分，GGAP正與日本永旺Aeon集團合作進行先期試驗，未來有可能進行推廣。但特別需注意的是，目前建立的消費者標章，均需經GGAP授權才能使用。
GGAP近期發展的GGN label logo消費者標章。（圖片取自www.globalgap.org以及https://www.ggn.org/en/網站）
另外，針對已取得整合農場保證（IFA）驗證產品的後續處理或集貨，GGAP另有監控鏈（Chain of Custody, 簡稱CoC）的驗證方案，目前已更新至第6版，特別就銷售大量具GGN logo消費者標章產品的零售商及餐廳鏈納入驗證對象，並依風險等級採取不同強度的查驗頻度，及詳細規範驗證的對象與資格。
加強相關訊息交流 有助於推動驗證方案
國內因參與GGAP的農民、業者、輔導人員尚不多，對於GGAP的執行或規範的解讀常有些誤解，導致產生一些不必要的進入門檻及影響推廣的成效。在與GGAP總部確認相關觀念後，逐步了解包括在文件的製作及紀錄方面，GGAP僅要求需符合其一般規範（General Rules）、控制點與符合性規範（Control Points and Compliance Criteria, CPCC）、查檢表（checklist）內容，作好風險分析、紀錄及相關管控，並未要求需仿照ISO制度製作繁雜的4階文件（即品質手冊、程序書、標準作業程序、紀錄表單及清冊）。
另外在G型標章使用方面，除不能用於與販售連結的產品包裝上，其他在業務溝通時，只要可與通過驗證產品的GGN連結，有作顯著的區分，均可使用G標章作宣傳，因此在非販售的記者會、食品展、網站、宣傳單張等，在註記GGN號碼前提下，是可運用G標章的。另外，GGAP總部在各地亦有提供多元的能力建置課程及輔導方案，可茲運用。
以市場區隔性推展驗證 緩步接軌國際
由本次的參訪及參加會議，可發現在德國地區GGAP已是農產品販售的基本要求，沒有GGAP驗證很難找到銷售管道，而消費者對農產品的要求，不只是基礎必要的農藥殘留管控外，對於環境永續、動物福利、勞工福利、社會責任等更加重視，且由消費者的力量迫使零售業者建立制度規範，要求供貨者均需符合其規範及通過驗證。
不過由於國際驗證的高門檻與高成本，國內農產品尚無需全面推展國際驗證，而是就目標市場的需要進行市場區隔，在國內以具農業良好農業規範的產銷履歷為推展目標，外銷市場有需求的產品，再特別加強GGAP，並成為標竿學習對象，進而帶動其他農友的升級，逐步提升國內的產銷履歷與國際接軌。
另一方面，依據國外發展的成功案例，集團驗證不失為克服驗證成本、共同開創市場的重要策略，透過貿易商與小農的合作，可增加接單能力，並管控一致性的生產模式與品質，有利於國際貿易所需的大量接單能力，因此集團驗證的運作，將是未來國內發展產銷履歷或外銷發展GGAP驗證的一個重要課題。
本文摘錄自2020年5月號《農政與農情》，原文標題〈更高要求的永續農業經營概念與市場趨勢──於德國參加全球良好農業規範(GLOBALG.A.P.)認證團體年會之見聞與心得〉
