牡蠣（蚵）是國內重要的養殖水產，年產量破2萬公噸，產區集中在雲、嘉、南等沿海地區，其中嘉義縣的養殖量居全臺之冠，年產量超過9千公噸。14年前嘉義縣推動平掛式蚵棚養殖區劃漁業權管理政策，今年開始，浮筏式蚵棚也要納管；此外，只要取得區劃漁業權執照的養殖戶，不管是平掛式或浮筏式的業者都要繳交蚵棚海域使用費，以落實使用者責任。
嘉義縣為國內蚵的最大產地，2018年產量約9628公噸，平掛式蚵棚養殖面積約768公頃、浮筏式蚵棚約9千棚，從空中俯瞰相當驚人。95年起，嘉義縣針對平掛式蚵棚辦理區劃漁業權，截至今年，共發出2984張區劃漁業權執照，納管海域面積為402.6公頃。而會隨著海水飄移的浮筏式蚵棚，今年也開辦46區的區劃漁業權，縣府已陸續下鄉宣傳，並協助申請業務，申請期限至4月30日止。
浮筏式蚵棚多位在外傘頂洲外海，容易因為海況流失，造成養殖戶損失與海域污染，經與產業團體溝通，今年起浮筏式蚵棚也要納管，至四月底前蚵農可向縣府申請養殖區劃漁業權執照。
嘉義縣農業處漁業科科長張建成表示，浮筏式蚵棚多位在外傘頂洲外海，離岸的距離最遠可到20公里，容易因為海況流失，造成養殖戶損失與海域污染；去年縣府著手修訂《牡蠣養殖區劃漁業權管理自治條例》，希望將浮筏式蚵棚納入漁業權保障範圍，讓浮筏式養殖戶也能享有與平掛式養殖戶同樣的權利，如農業天然災害救助保障，以及繼承、讓與及抵押權等。
另外，取得區劃漁業權執照的好處是海上遇到爭端時能站得住腳，張建成舉例，像今年鰻苗產季遇上少見量多的狀況，就有沿海捕撈的漁民為了設置定置網誤入蚵棚養殖區，這時候有取得執照者就能主張自己在該海域的使用權，避免其他人使用。
不過，享有權利的同時也要負擔義務，今年起，取得區劃漁業權執照的養殖戶要開始繳納海域使用費，平掛式蚵棚每公頃要繳納1千元、浮筏式每棚500元，且須配合縣府回收廢棄蚵棚、禁用未包覆的保麗龍浮具等措施，張建成表示，經費會用於蚵棚回收業務及相關行政程序支出上，若協助回收蚵棚的養殖戶亦有獎勵金，希望透過這些制度培養養殖戶使用者付費的觀念。
至於納管後的浮筏式蚵棚，如何確定流失的程度以制訂天災賠償的基礎？張建成坦言，尚在克服確定蚵棚架所有權者的問題，目前雖然有衛星圖資可以掌握蚵棚的範圍，但從高空中不易判斷是誰所有，去年透過漁業署計畫經費補助，曾小規模試辦以漁船的航跡路線判斷養殖戶的管理範圍，界定養殖戶所擁有的棚架區域，今年會繼續努力，希望可以找到符合經濟效益與成本的方式管理蚵棚。
