友善環境及有機耕作不僅能維護水土資源和自然生態，也能保障消費者吃得安全，但目前國內有機農業面積僅6,979公頃。為了鼓勵農民朝永續農業發展，農委會今年將預算增加到約13億，並在5月5日公告「友善環境耕作推廣團體審認要點」及「有機及友善環境耕作補貼要點」，希望在年底達到有機及友善環境耕作面積10,000公頃。
不過，外界認為「友善環境耕作」定義及「友善環境耕作推廣團體」相關細則仍待釐清，農傳媒初步整理問題如下：
◎友善環境耕作定義為何？
有機和友善環境耕作有哪些不同？農委會農糧署農業資材組組長黃俊欽說，有機和友善栽培條件都必須符合兩大要點，一是能維護水土資源、生態環境、生物多樣性，促進農業友善環境及資源永續利用；二是生產過程中不使用合成化學物質（如化肥、農藥）、基因改造生物及產品。
兩者差別在於，要宣稱有機農產品須經過第三方驗證，獲得有機驗證標章；友善環境耕作則沒有標章，未來農友要申請補貼，必須經過隸屬的「友善環境耕作推廣團體」稽核管理。
農委會農糧署農業資材組科長賴明陽說，為了鼓勵農友的生產型態朝友善環境和有機耕作發展，盡量以最基本的門檻設定，讓多數農民都能夠進來，農委會落實的則是後端稽核管理；如果門檻訂太高，友善及有機面積仍無法擴大，對環境不一定有幫助。
◎「友善環境耕作推廣團體」如何經農委會審認？如何向農委會申請？
「友善環境耕作推廣團體」必須向農委會申請，獲得農委會「審認小組」審認，確認該團體（機關／構、學校、法人或團體）推廣的農法或耕作方式符合友善環境耕作原則，並能對旗下登錄的農民稽核管理。
農委會農糧署農業資材組組長黃俊欽表示，不一定要強調是什麼農法才能申請，只要「友善環境耕作推廣團體」訂有生產流程規章、病蟲害與雜草防治辦法、管理農友方法，都可以申請。
社區如果有登記執照，也可以申請。例如彰化縣埔鹽鄉大有社區以不施化肥、農藥方式耕作，並施用廢棄樹枝燒成的生物炭種稻，且有後端柑仔店和網路銷售，如果大有社區經農委會審認為「友善環境耕作推廣團體」，就可對旗下的農民稽核管理。
但目前的政策是團體才能申請，個別農民必須加入團體才有資格獲得補貼。農委會農糧署農業資材組科長賴明陽說，因政府人力有限，無法逐一對個別農民審認，希望透過這樣的機制集合單打獨鬥的小農，組成共同運銷組織和團結理念，例如宜蘭有許多友善環境耕作的農民，農糧署將委託當地的仰山文教基金會整合小農，擔任「友善環境耕作推廣團體」。
◎新政策上路，今年9月就可開始申請「友善環境耕作推廣團體」，但目前農委會來得及審認完畢嗎？
農委會農糧署農業資材組科長賴明陽說，審認小組正在籌組中，小組會邀集消費者團體、學者專家、各農法代表和農業試驗改良場所等，預計這個月內成立。小組12位成員採多數決，針對有申請「友善環境耕作推廣團體」者進行審認，項目包括該團體有立案、制定友善環境農法或生產流程、稽核管理機制（如PGS、同儕管理或派小組審核），以及會務是否健全。
◎如何獲得有機及友善環境耕作補貼？
有機及友善環境耕作補貼可分成三種，未來農地若採友善耕作、處於有機驗證轉型期、通過有機驗證，不分作物都可獲得「生態獎勵給付」每年每公頃3萬元；有機轉型期農地還可獲得「收益減損補貼」，水稻和蔬菜每年每公頃可獲得3萬元，其他作物每年每公頃可獲得5萬元；從事有機耕作的轉型期農地或有機驗證農地，若符合有機集團認定標準，還可多獲得「有機集團栽培鼓勵」1萬元。
◎為何採密閉型環控設施經營的農地，不予納入補貼？
農委會農糧署農業資材組科長賴明陽解釋，密閉型環控設施例如設置水泥鋪面、採密閉型栽培的植物工廠或環控菇舍，因為採非自然栽培狀態，農地已不是原始樣貌，且無法回復，與對地綠色環境給付中活化休耕地、保護農地的概念背道而馳，因此，即使密閉型環控設施採有機方式生產，仍無法納入補貼。
但賴明陽特別強調，傳統溫網室若採友善及有機耕作，仍可補貼。
◎農糧署如何對「友善環境耕作推廣團體」稽核？該團體又如何對旗下農民稽核？
農委會農糧署農業資材組科長賴明陽說，友善環境耕作「以團體稽核管理為主，政府管理輔導為輔」。目前以慈心有機農業發展基金會較無問題，因其推行的綠色保育標章類似嚴格的有機驗證制度；但其他團體過去多是做推廣業務，如果未來必須對旗下的農友稽核管理，必須再評估會務能否配合修正，由各團體自訂。
至於政府管理輔導措施如何執行？賴明陽說，「友善環境耕作推廣團體」如果抽驗旗下農民的農產品發現不合格，應啟動內控管理機制；農委會則會做田間抽驗，如果藥檢不符規定，會依一般農產品的規定處理，另也訂有「三振條款」，例如一年內該團體被抽到5件產品都不符規定，團體資格將被取消，連帶的旗下農民權益也會受損，藉此鼓勵團體自主管理。
◎友善環境耕作農產品通路，農委會會協助行銷嗎？
農委會農糧署農業資材組科長賴明陽說，因友善環境農產品不採第三方驗證，沒有標章，所以不會用官方的力量行銷產品，但農委會會納入產業輔導；行銷部分則由各「友善環境耕作推廣團體」自行對外介紹農法特性，讓消費者更了解，也會尊重該團體既有的產銷通路。
◎新農業推廣有機和友善環境耕作，除了補貼，還有哪些輔導措施？
除了開辦「有機及友善環境耕作補貼」之外，農委會農糧署農業資材組組長黃俊欽提到，目前《有機農業促進法草案》草案已送到行政院，內容融合現行的「農產品生產及驗證管理法」並納入友善環境耕作。
農委會也已陸續啟動相關輔導措施，包含提高有機驗證及檢驗費用補助比例、擴大補助溫網室設施、生產加工農機具設備及有機質肥料資材等，鼓勵更多慣行農民轉型，並加強推動學校午餐及團膳使用有機食材，希望年底有機驗證面積與友善耕作面積都各新增1,500公頃。
