文/林慧貞
製圖/邱柏綱
首圖攝影/謝佩穎
8月3日中國傳出亞洲首例非洲豬瘟，這個古老的疾病自1921年在非洲現跡後，靠著頑強的環境適應力，在歐洲以每年100公里速度擴散，不過國際上仍有許多成功撲滅非洲豬瘟的案例，豬肉出口大國巴西曾在1978年爆發非洲豬瘟疫情，成功在短短7年就恢復成非疫區；西班牙1960年傳出非洲豬瘟疫情，1995年成功根除，如今以高檔伊比利豬肉聞名全球，是臺灣許多老饕最愛。
這些成功的案例並非偶然，非洲豬瘟病毒可以在冷凍豬肉存活3年之久，同時可感染野豬，巴西與西班牙皆做了詳細的風險調查，分析哪些是亟待加強的漏洞，同時將每個地區的風險分級，採用不同強度的管理方式，針對高風險廚餘養豬、邊境走私、境內豬群移動頒布法令、嚴格查緝，一整套堅實的防疫體系，才讓這些國家成功擺脫非洲豬瘟病毒。臺灣雖然尚未出現疫情，但仍需要提高警覺，借鏡他國成功案例，提前部署防堵非洲豬瘟。
許多國家都曾遭遇非洲豬瘟重創，其中世界主要豬肉出口國西班牙和巴西，靠著精確的風險分析，制定出強而有力的防疫政策，落實執行，紛紛成為非疫區。
未妥善處理的廚餘餵豬是一大漏洞
巴西是目前全球第四大豬肉出口國，40年前，他們曾面臨非洲豬瘟強大威脅，1978年5月13日，巴西農政單位接獲通報，里約一家養豬場豬隻死亡，疑似感染非洲豬瘟，不過後續追蹤，在該年4月30日，這家養豬場就已經有動物死亡，至5月13日通報，已經死了1000多隻豬。
根據巴西政府調查，案例場離里約熱內盧國際機場52.24公里，養豬場主人便是機場警察，由於那時防疫觀念還不普及，這名警察平日會收集飛機上的殘存廚餘，餵養自家豬隻。
當時非洲豬瘟正在西班牙和葡萄牙大舉肆虐，這名警察疑似無意中收集到來自疫區國家的廚餘，又未妥善加溫處理，病毒因此藉著廚餘傳播到養豬場。
非洲豬瘟病毒加熱超過攝氏70度C就會死亡，但由於巴西那時沒有防疫觀念，且使用廚餘養豬者大多是小規模豬農，沒有資金採購加熱設備，巴西政府調查，後來陸續爆發非洲豬瘟的案例場，大多是里約熱內盧附近的郊區或貧民窟，農民都是用垃圾場裡的廚餘養豬，曾有一個案例場的豬農將豬送到燒烤店料理，結果另一家豬場吃到這隻豬的廚餘，也爆發了非洲豬瘟。
分區管理，圍堵疫情
豬肉是巴西重要的出口命脈，爆發非洲豬瘟後豬隻消費量驟降40%，因此巴西政府很快地在1980年頒布根除計畫，分為三階段，分別為攻堅階段（1980~1984年）、鞏固階段（1984~1986年）、維護階段（1987年）。
同時，根據養豬場分佈特點、動物和產品流動方向、豬肉出口企業密集程度和散播非洲豬瘟的風險程度，分區擬定根除優先順序，佔了巴西豬肉產量73%的南方區域是首要根除地。
巴西政府規定，養豬場移動豬隻時必須取得動物檢疫許可，確保沒有病毒，且豬隻進入南方區域時必須在出發地和目的地先隔離飼養，並檢驗血清抗體，合格者才能進入南方區域和當地豬隻混養。
由於難以掌控廚餘來源和品質，後來巴西政府全面禁止廚餘養豬，並大規模檢驗豬隻血清抗體，包括冷凍豬肉。逐步控制疫情後，巴西政府每年仍持續檢驗豬隻血清抗體，也培訓豬農和防疫人員、獸醫認識非洲豬瘟。
在國際方面，巴西嚴格檢查來自疫區的國際航班、輪船、郵件，發現走私豬肉和相關產品一律銷毀，1983年到1984年共銷毀了7008公斤豬肉和其產品。
由下而上，暢通通報體系
另一個知名豬肉出口國西班牙，在和非洲豬瘟奮戰35年後，成功在1995年恢復為非疫區國。和巴西一樣，西班牙也嚴格控管邊境、進行大規模的血清抗體監測，值得一提的是，西班牙的生產者、獸醫和官方攜手，建立一套由下而上的主動監控、通報機制。
西班牙在1985年頒布非洲豬瘟根除計畫，成立「流動獸醫臨床團隊」網絡，培育與號召國內獸醫師組成團隊，到各養豬場進行衛生監測、動物健康調查、流行病學調查、採集血清樣品、監測屠宰場血清，專業獸醫師和現場豬農溝通，釐清非洲豬瘟風險管控點，政府則提供低利貸款，協助農民添購設施，改善飼養環境。
西班牙政府也一改由上而下的政策宣導、實施，輔導豬農成為防疫戰友，各城市豬農組織「衛生防禦協會」，參與政府非洲豬瘟根除計劃，提供第一線意見，修正防疫重點。
這些參與者主要是種豬業者，他們和政府一起對種豬進行血清監測，同時成為改善衛生設備的領頭羊，帶動其餘豬農轉變。
而且不只防範非洲豬瘟，這些業者持續和政府配合，執行其他豬病的衛生安全計畫，並且協助建立養豬場分類登記，分類準則包括豬的健康狀態、豬場衛生設施、有無非洲豬瘟等等。
西班牙豬農建立的協會成為政府和業界重要溝通橋樑，事實上，根據許多國家防疫經驗，非洲豬瘟傳播力極強，除了管制豬場移動、禁止農民用廚餘養豬，和第一線農民成為合作夥伴，對消除非洲豬瘟有事半功倍的效果。
巴西可以快速趕走非洲豬瘟，除了政府雷厲風行貫徹政策，農民、肉商、獸醫積極配合也是主因。巴西農民和獸醫通報疫情時，不必經由當地政府層層轉接，可以直接撥打政府提供的免付費電話，確診後也可以領到補償金，提高農民主動通報意願。根據調查，巴西南部區域聖卡塔琳娜州75%的疫情在首起案例10天內通報，82%在14天內通報，讓政府決策時可以更準確。
臺灣應建立自己的風險分析系統
巴西和西班牙另一個共同點是都運用了風險分析概念，分區管理，西班牙在疫情逐漸獲得控制的末期，1989年起將國內劃分成非洲豬瘟感染區，與2年內未爆發非洲豬瘟區。70%豬肉來自非疫區，感染區則有8個區，這些區域的豬和產品不能進入非疫區。這項劃分獲得歐盟認可，使西班牙豬肉得以恢復出口。
後來西班牙又將感染區劃分為感染區，以及1年內無臨床症狀爆發但還有少量血清抗體呈陽性的區域，慢慢控制非洲豬瘟感染範圍，終於在1995年成功根除。
除了上述兩個國家，近年俄羅斯、東歐頻頻爆發非洲豬瘟疫情，鄰近的中國有不少學者提出預警，分析非洲豬瘟傳入途徑的風險分析。2016年5月出版的《中國動物檢疫》就有一篇文章以〈非洲豬瘟傳入上海市的風險路徑分析〉為題，檢視全球主要航點上海的防疫重點。
中國學者分析非洲豬瘟病毒可能傳播路徑，配合中國管制現況，標示出不同風險等級。（資料來源／《中國動物檢疫》）
文章中列出8種非洲豬瘟可能傳播途徑，一一分析中國現況，標示出風險等級。例如攜帶未加工煮熟的豬肉製品，風險等級被列為極高，因為許多國家都是經由此途徑感染非洲豬瘟，且中國和中非、中歐長期有商業活動、援助，旅客可能透過上海機場進出，將污染的豬肉或相關製品帶入境內。
此外，由於中國豬肉需求量高，歐洲豬價相對中國低，因此走私非洲豬瘟疫區的豬肉風險，也被標示為極高。
從上述這些案例看來，防堵非洲豬瘟，必須先清楚掌握國內現況，包括豬隻飼料來源、活豬和豬肉製品流動路線、和疫區國之間的關係等等，再按照不同的風險等級，決定防疫力道輕重，雖然臺灣土地面積不如巴西、中國、西班牙大，但如何料敵從寬、禦敵從嚴，吸取其他國家經驗，轉換成臺灣可行操作方式，是目前亟待深思的課題。
