文/洪嘉鎂 圖片提供/吳信緯
監察院前天發布調查報告，宜蘭縣政府去年擅自放寬農舍興建不用臨界、臨路，已違反上級機關農委會規定，應檢討改進；關心宜蘭農舍的當地民眾吳信緯分析，若照宜蘭縣府規定，農舍不用臨界臨路，會破壞農地完整性，以750坪農地計算，可耕作的完整面積最糟僅剩450.12坪，臨界臨側興建則至少還有675.45坪完整可耕地。
他呼籲宜蘭縣政府盡速修正，別再放寬農舍興建位置，不要優先想到「農舍使用空間最大化」，而是思考如何讓「農地使用最大化」。
放寬農舍興建位置有農地破碎化的疑慮
宜蘭縣從2000年農地開放自由買賣及2006年雪山隧道通車後，農舍使用執照核發件數與密度均明顯提升，數量居全國之冠，為解決農舍違規使用問題，農委會基於《農業發展條例》第18條及「農業用地興建農舍辦法」第2條，2015年10月21日函釋地方政府「興建農舍經營計畫書」格式，明定農舍應「臨界、臨路」，維持農地完整性。
然而，宜蘭縣政府卻在去年2月1日公告實施「宜蘭縣農業用地申請興建農舍審查作業要點」，第5點第2項規定：「（農舍）以矩形配置於農地之地界線側及臨接道路，『或』其他不影響農業生產環境及農村發展之適當位置」，放寬農委會函釋規定，僅要求農舍距離道路縱深最多40%。換句話說，農舍興建的位置不必在邊角，可以在農地往內凹40%深度。
曾在宜蘭縣三星鄉行健有機農產生產合作社擔任專案經理的吳信緯，今天在臉書貼出圖文表示，農委會規定，農地面積至少須750坪才能興建農舍，建蔽率為10%，也就是說，基地面積最大為75坪，樓高上限10.5公尺，在不違反中央法令下，每層大約29坪，透天加起來大概74.868坪，以一般居住來講應當非常寬裕。
如果農舍蓋在臨界、臨路，農地會有完整的675.45坪可耕作面積，但若依據宜蘭縣政府法令，最糟的情況，完整可耕作面積就只剩下450.12坪。
吳信緯表示，雖然雙方都規定10%農地面積可利用蓋農舍，但農委會是以「農地使用最大化」來考量，因此規範農舍興建要臨界、臨路，保留最大耕地面積；但宜蘭縣政府是以「農舍使用空間最大化」為出發點，將農地放寬到前40%可以配置，可耕地被切割、破碎化。
《農傳媒》先前採訪農委會副主委陳吉仲時，他也曾表示，若農舍沒有臨路興建，直接蓋在田中央，出入還要鋪一條馬路，那這塊農地能種的地方，會被切割得很零碎，直接影響到農業生產。
不臨界、臨路，未來農舍拓寬恐難以管理
此外，吳信緯認為，「宜蘭縣政府作法很容易產生曖昧空間」，政府初審農舍時會現勘，可能大家都符合規範，但之後可能往周邊延伸，變成園藝造景。
照理來說，政府應該監督民眾後續是否拓寬，但可能受限人力、經費等問題，無法每個農舍再去訪查，「如果增加這麼多曖昧空間就會有很多問題」。
監察院指宜蘭縣府違反中央法令
宜蘭縣代理縣長陳金德不斷強調，農舍在臨界、臨路興建會有視覺死角、出入不便等問題，因此在農地前40%蓋農舍，是給予彈性空間，農委會函釋農舍須臨界、臨路，屬中央行政指導，農民可不依循，縣府也有提醒農民不要蓋在田中間，沒有違法問題。
不過監察院調查報告指出，按行政程序法第161條規定：「有效下達之行政規則，具有拘束訂定機關、其下級機關及屬官之效力。」農委會的函釋既未曾遭廢止或無效之宣告，自有對下級機關之拘束力，宜蘭縣政府擅自放寬，已違反上級機關法令規定，要求宜蘭縣政府應檢討改進，並請農委會確實督促。
不過，監察院指出，農委會將農舍臨界、臨路的規定，放在「興建農舍經營計畫書」也不妥，因為此規定涉及人民權利的限制，監察院詢問法務部後認為應該提升位階，在農舍興建的相關辦法規定較為合適，請農委會再會商法務部及內政部意見，確實檢討釐清妥善處理。
對於監察院的調查報告，陳金德近日在媒體上仍一再表示，農委會的函釋沒有法律效力，宜蘭縣政府的規定符合農地農用精神。
農委會企劃處處長蔡昇甫則回應，監察院報告提出7點意見，其中針對為了避免農舍氾濫，有了臨側臨路的規定，這部分監察院有表達支持，但同時也提到這樣的法律位階是否足夠，這部分農委會將會同內政部、法務部進行討論。
他也指出，針對代理縣長陳金德在媒體上向農委會提出的呼籲，應以監察院的正式報告為主，而非個人解讀。
