文、圖/ 黃嘉琳 大享食育協會秘書長
今年9月，臺灣學校午餐邁入全面免費的階段；早在2021年所有小學、初中、高中皆實現無償學校午餐的韓國，已開始面對「免費之後」的下一道考題。當數百萬名學生每天享用營養午餐，支撐制度運轉的廚工卻因高負荷與惡劣工作環境快速流失。2026年韓國修正《學校給食法》，首度將供餐人力與勞動環境納入法律保障。韓國經驗為正處在制度轉變的臺灣，提出值得思考的重要面向。
韓國1981年頒布《學校給食法》，規範全國學校午餐品質、營養、食材安全及供應機制，後因食物中毒事件2006年進行重大修正，接著分階段、地區推動免費午餐的供應，並於2021年達到全國提供免費午餐。如今韓國每日有數百萬名學生在校享用以國產環境友善食材製作的免費午餐，數百萬張嘴成為韓國農業的重要支柱。
但韓國校園看似理所當然的午餐日常，支撐制度及系統運作的人力卻面臨快速消失的危機。現階段，韓國學校廚房裡的調理人員，平均每人需負責約120～150份學校午餐，廚房裡長年累積的勞動條件不夠完善的痼疾，陸續出現學校調理從業人員罹患肺癌甚至死亡的案例，讓原本隱藏深埋在廚房裡的問題第一次進入社會視野，韓國社會甚至有人將學校廚房稱為「死亡的職場」。 韓國免費學校午餐（無償給食）制度目前最大的危機，既非預算缺口，亦非政治支持與否，而是人員、人力的問題。2026年1月，韓國國會通過《學校給食法》修正案，首次將供餐人力配置、勞動環境改善等制度議題納入法律，希望回應學校供餐制度推動40餘年後所面臨的新挑戰。
修法正式開啟「無償給食2.0」時代
大享食育協會長期關注學校午餐、食農教育及永續飲食政策，並持續倡議制定《學校午餐法》，希望透過法律建立穩定永續的學校午餐制度。臺灣則計於今（2026）年9月全面實施由地方政府所提出的全國高中以下學校免費午餐政策，正式邁入新的制度階段；對照韓國國會通過《學校給食法》修正案，臺灣與韓國的學校供餐制度，在不同的發展階段出現了值得關注的交會點。
韓國正在反省、修補免費學校午餐實施多年來，制度發展累積下來的裂縫；臺灣則在未有如日韓的「學校午餐專法」時，卻準備邁入全面免費午餐的施政階段。此刻交會讓韓國此次修法經驗，成為臺灣極具參考價值的對象。大享食育協會專訪此次修法的推動者—韓國國會議員高旼廷女士，深入了解修法的背景和過程。
高旼廷指出，今年《學校給食法》修正案的通過，除了政黨與行政體系的推動之外，民間社會長期累積的力量同樣扮演了重要角色。從早年推動無償給食運動的公民團體，到長期投入學校午餐議題的家長、營養教師與勞動團體，以及「環境友善無償供餐草根國民連帶」等民間網絡，長期串聯社會共識才得以順利修法。
韓國已完成讓每位學生都能享有無償學校午餐的第一階段目標。今年通過的《學校給食法》修正案，則代表改革正式邁向下一個階段。高旼廷將這項改革稱為「無償給食2.0」，從過去著重於「有沒有免費午餐」，進一步發展為具體落實健康權、勞動權、國家責任與制度永續的公共哲學。
廚房成為健全職場，學校午餐才能永續
廚工的惡劣工作環境，是高旼廷推動修法的起點。過去十多年來，韓國社會努力的目標，是讓所有孩子都能免費吃到安全、健康、使用友善環境食材的午餐。但當這項制度逐漸扎根之後，卻出現新問題。她發現到，學校午餐從業人員領取的薪資偏低，但卻承受了極大風險，長年在廚房與油煙為伍下，已有從業人員因肺癌過世，惡劣工作環境讓人卻步，「目前已經不是個別學校找不到人，而是全韓國都找不到願意走進學校廚房的人，如果後繼無人，最終消失的將是整個免費學校午餐制度。」
《學校給食法》的修法獲得跨黨派支持，修法的核心為學校供餐制度能否續存。高旼廷認為，如果希望無償給食制度再持續下一個10年、20年，就必須開始照顧支撐制度的人。進一步需要討論的現場條件包括：烹調時油炸作業比例、廚房通風設備的標準、整體工作環境如何改善；調理從業人員合理工作量計算方式等項目。
韓國國會與勞動團體希望透過制度設計降低工作負荷與職業風險。高旼廷認為，每位調理員負責的供餐數，是討論調理人員工作負荷的重要依據，配置標準應透過法律或正式制度加以明確規範。韓國教育部正著手進行研究，希望建立科學且合理的基準，作為政策改革的重要依據。
此次修法讓原本屬於學校現場的管理，提升到法律與制度層次，其最重要的意義是讓過去被視為學校、廚房，甚至個別勞工的問題，第一次正式進入法律與政策討論。回頭來看，這次修法真正改變的，是讓越來越多人開始反思：學校午餐不是孩子、家長、學校的事情，而是整個社會共同的責任，當共識逐漸形成，法律與預算才有可能跟著改變。
