文、圖/ 黃嘉琳 大享食育協會秘書長
韓國學校午餐自2021年起全面免費（韓國所有小學、初中及高中），學校午餐所需食材支撐起韓國本土農業，但近年來韓國第一線學校供餐廚房裡，調理從業人員發起罷工行動，讓學校午餐的供應出現動搖。廚工是實踐食農教育、串接農產到餐桌不可或缺的齒輪，臺灣學校午餐也於今（2026）年9月起全國免費，同樣是免費午餐的韓國，其社會現象及政策都值得臺灣借鏡。長年關注臺灣學校午餐的大享食育協會，專訪推動《學校給食法》修正案的韓國國會議員高旼廷，說明學校午為建構社會韌性不可或缺的一環。
製備大量份數的學校午餐廚房猶如戰場，廚工必須在高溫下揮舞鍋鏟，在巨大油鍋、蒸煮鍋前工作，不僅辛苦又高風險。「韓國學校非正規職聯合會」近年因不滿低薪與惡劣勞動環境，多次發起全國性的大規模學餐從業人員總罷工，導致全國近4,000所學校午餐供應中斷，許多學校只能緊急發放麵包、牛奶、果汁或簡易便當給學生果腹，因此引發不少家長的集體焦慮與社會關注。
罷工往往是最後的求救訊號，高旼廷認為，罷工從來不是勞動者的首要選擇，而是所有方法都失效後，人們才會走上這一步，因為若未造成任何不便，社會往往不會注意到問題，所以勞動者必須透過停止勞動，讓社會感受到不便，社會才會開始關注，廚工的罷工行動其實是在向社會疾呼：「請看看我們。」
韓國媒體於罷工期間報導，新聞中使用諸如「孩子沒飯吃了、學校亂成一團、午餐供應中斷」等負面用語。但如此氛圍之下，一些學生卻透過網路問卷自主調查研究，並公開分析結果，藉此表達了對調理從業人員的支持。韓國青少年媒體《토끼풀（兔子草）》在2025年11月11日至15日針對學生進行學校午餐議題調查，共回收504份問卷。其中約93%的學生認為學校午餐調理從業人員的罷工「有其必要性」。學生給出的理由包括：「因為調理員的勞動環境過於惡劣」、「他們工作非常辛苦，但薪資太低。」
亦有部分學生認為罷工會影響學生用餐權益，但比例僅約7%。超過半數學生坦承，自己其實並不了解學校午餐勞動者的工作內容與處境。高旼廷對學生的態度印象深刻，有學生表示「希望大家能改善他們的工作環境 」，很多成年人原本只看到一時不便，但孩子們反而看見了勞動者長期所承受的壓迫與困境。
廚工罷工加速修正《學校給食法》
罷工促使《學校給食法》修正案通過，高旼廷接獲的家長感謝致電數量遠多於廚工，許多學童的家長說：「透過這次修法，未來無償給食不會因為沒有人工作而崩潰。真的謝謝你們做了這件事。」對她而言，此次修法的重要成果之一，便是整個韓國社會終於開始看見廚房裡的勞動者。
韓國和臺灣都面臨少子化、高齡化，以及勞動力不足的挑戰。近年來餐飲、物流、照護等產業，都開始出現以機器設備取代部分人力工作的討論。學校午餐目前同樣高度仰賴人力，當韓國廚工發起罷工，韓國社會裡除了看見勞動者的辛苦，也出現另一種意見：「反正以後有機器人，現在何必改善工作環境？」
高旼廷認為，現在的機器人或許還很昂貴，但技術發展的速度遠比許多人想像得更快，未來確實可能會由機器人取代廚工，尤其是高風險、高度重複性的油炸及高溫蒸煮等工作，都可以優先機械化，作為改善工作環境的一環，但並不代表現在可以停止討論勞動條件改善，因為現階段學校午餐仍是由人來做，「不能因為未來有機器人，就認為現在的人不重要。」
孩子吃進嘴裡的東西，本就該由國家負責
韓國學校午餐全面免費已5年，高旼廷認為，多數人只注意到「免費」，但真正該在意的是「國家將全面負責學生的飲食」，也就是國家承擔起保障孩子飲食與健康的責任，韓國社會之所以最終能接受無償給食，原因在於：學校午餐不再被視為「福利」，而是「國家責任」，且以韓國憲法來看，學校午餐同時建立在3項價值之上。
3項價值分別為：健康權、工作權及教育權。韓國憲法第35條規定，所有國民都享有健康生活的權利。高旼廷指出，所謂無償的學校供餐並不是國家免費請學童吃飯，而是政府履行憲法所賦予的責任，供應學生就學期間在校內食用午餐的本質，正是國家履行健康權保障責任的一部分。
其次是工作權，高旼廷提到，韓國憲法明定，國家有責任保障國民的工作權，以及在安全、良好勞動環境中工作的權利。因此，學校午餐制度不只是為了保障學生，也應該成為保障調理從業人員勞動權益的一部分，「調理從業人員同樣有權利在更安全、更良好的環境中工作。保障調理從業人員的勞動權，也是國家的責任。」
再者是教育權，高旼廷表示，韓國憲法規定義務教育應由國家無償提供，「既然飲食也是教育的一部分，那麼它同樣屬於國家應該承擔的責任。」若將在校飲食視為教育的一部分，那麼國家自然也必須對這件事情負責，故學校午餐並不應該視為是額外附加的福利，實質上就是教育體系本身。
除此之外，高旼廷提出學校午餐也保障了另一項經常被忽略的權利：父母的工作權。「每天準備便當，其實是一件非常沉重的負擔。免費學校午餐大幅減少了家庭在時間與金錢上的負擔。它其實同時保障了孩子的健康權，以及父母工作的權利。」若執政者希望人民生育下一代，就必須先讓他們能夠安心養育下一代，因此鼓勵人民生孩子的前提在於，先創造能夠養孩子的環境。
學校午餐保障健康權、工作權與教育權
從整體政策與國家治理的角度來看，學校午餐是教育行政或供餐管理的工作，亦橫跨教育、公共衛生、勞動、人力資源、社會福利、少子化對策、性別平權、地方治理與政府財政等多個領域的公共政策。它需要中央與地方政府共同承擔，也需要教育、衛生、勞動、農業等部門彼此協作，因此不該被簡化為一項福利措施或單一部會的業務。
高旼廷詮釋韓國憲法中健康權、工作權與教育權與學校午餐的關係，保障學生在校獲得安全、營養的飲食，是國家維護國民健康權的一部分；保障調理從業人員擁有安全且合理的勞動環境，是工作權的具體實踐；而既然在校飲食本就是教育不可分割的一環，學校午餐自然也是教育權的一部分，並非額外施予的福利。此外，完善的學校午餐制度也實質減輕了家庭照顧與備餐負擔，使家長能安心投入工作，在少子化時代便成為支持家庭育兒的重要基礎。
高旼廷提出的治理信念：「孩子吃進嘴裡的東西，本來就應該由國家負責。」此處所說的「負責」，指政府透過制度設計、法律保障、穩定財政與跨部門治理，確保每位孩子都能公平地享用安全、健康且有品質的在校飲食。無償學校午餐並非外加的社會福利政策或補強的教育政策，更不是出多少錢、誰來出錢的問題而已，這是一個國家如何對待下一代、如何實踐憲法精神的具體展現。