文／ 林怡均
2002年，我國正式加入WTO後，脫殼花生仁開始進口。為保護本土產業，臺灣設下關稅配額和特別防衛措施（Special Safeguard，SSG）全名特別防禦關稅，並限制花生進口時間，但進口花生仍連年增加，價差擠壓了國產花生的生存空間，去（2025）年脫殼花生進口量7500公噸創新高。今（2026）年臺美簽署對等貿易協定，未來美國花生輸臺將零關稅，龐大價差讓國產花生承受沉重賣壓。
美國並非臺灣花生面臨的第一個進口挑戰，農糧署副署長黃昭興透露，自臺灣1990年申請加入GATT（WTO的前身）起，便陸續開放大宗原物料進口，令本土花生栽培面積持續萎縮。2002年臺灣正式成為WTO會員國，農業部資料顯示，臺灣加入WTO必須執行的承諾之一，便是將花生、大蒜等22項農產品，由限制或管制進口改為關稅配額開放進口，意即「一定配額內採低關稅，配額外則課以較現行稅率為高的關稅。」
進口花生的配額核配量採標售制，農業部政務次長胡忠一說明，花生關稅配額5,235公噸由進口業者競標，須支付到岸價格、25%關稅及權利金；配額外關稅每公斤64元，為避免進口農產品大舉輸入、重創本土產業，當進口數量達特別防衛措施（SSG）1萬337公噸，還要加徵3分之1關稅。
關稅能爭取緩衝時間 擋不住進口蠶食鯨吞
關務署統計顯示，歷年花生進口量逐年提高，尤其是脫殼花生。臺灣花生產業策略聯盟召集人余仁聖，曾作為產業代表、參與WTO談判過程，他分析，配額訂為5235公噸，主要是依據當時本土花生產量，每年至多10萬公噸為基準，因此設定將進口花生比例設定為5%，然而，隨著國產花生的種植規模、國人花生消費量持續萎縮，花生進口量雖不變，但市佔率卻不斷提高。
進口花生每年僅8個月時間可准入，分別為每年2∼6月、8∼10月。2018年10月第316期《農政與農情》指出，花生主要產期為6月下旬至7月、11月至次年1月下旬，花生進口量佔公告數量9成以上，且參與標售配額廠商權利金及平均決標數量逐年遞增、廠商數卻遞減，花生進口商間競標配額情況益日趨集中，形成配額壟斷性競爭現象，則使得廠商進口成本逐年墊高。
換言之，每年進口花生配額都是「用好用滿」。但即便加上關稅、權利金，進口花生依然比臺灣花生便宜，比對關務署和農糧署資料可知，國產脫殼花生仁批發價每公斤破百，印度、阿根廷集巴西的進口脫殼花生報價落在每公斤40∼50元之間。今（2026）年臺美簽署對等貿易關稅，未來美國花生將無關稅配額的限制。
美國為全球花生貿易大國 對等關稅讓產地恐慌蔓延
從聯合國食糧及農業組織（FAO）統計顯示，1961年至今，全球花生種植面積從1,650萬公頃，一路成長至3,100萬公頃，產量也已突破5,000萬公噸，前5大產區為中國、印度、奈及利亞、美國和蘇丹。美國產量雖排第4，但出口量名列前3，進一步比對美國農業部（USDA）資料可看到，美國主要花生出口品項為去殼花生、花生醬及花生油，因全球對健康脂肪的需求增加，美國花生製品出口額在2024年突破10億美元，栽培面積也已超過66萬公頃。
目前美國花生多以加工品形式進口，前一次美國脫殼花生來臺是2017年，且數量僅25公噸，但產地對於美國花生憂心忡忡。中華民國落花生產業協會前理事長丁明貴指出，先前美國脫殼花生進口報價約每公斤50元，關稅取消後與國產花生的價差將會更大，零關稅的美國花生還未叩關，產地恐慌卻已然醱酵。
丁明貴預估今（2026）年一期作的花生產地價開盤將較往年低兩成。慶隆農產加工廠經營人蔡忠憲分析，臺灣花生的產地價取決於前一年庫存、當期預估產量、年度進口情形、天氣，前一年臺美即將簽署對等貿易協定，一時之間，美國花生即將進口的擔憂，影響了花生價格。丁明貴也表示，去（2025）年端午節前氣溫較冷，因此一期花生延後採收，至今庫存仍有50%∼60%，「目前客戶都等著撿便宜。」
花生品種、栽培模式相似 臺灣土地人工成本高於國外
花生進口量持續攀升，為市場機制的結果。蔡忠憲為第三代，家族與花生為伍、兼營生產與脫殼廠，全盛時期收購面積達800公頃，如今約400∼500公頃。慶隆農產加工廠原先專營國產花生，約10年前開始參與進口花生標售，蔡忠憲坦言，「這是下游客戶要求的」，因為價格低廉的進口花生能降低食品加工成本，他也因此開始接觸世界各國的花生。
臺灣種植的花生多為直立型，蔡忠憲分析，美國和阿根廷也同樣種有直立型，且品種趨勢為耐儲放的高油酸品種。儘管臺灣花生價格高，但他接觸進口花生十餘年來，各國花生的價格只漲不跌，以印度為例，報價從每公噸300美金增至1400美金，「臺灣花生雖然成本高，但全球花生都在變貴。」
臺灣花生目前栽培機械化，但採後處理的日曬及挑揀仍需人工。在蔡忠憲看來，臺灣做法與世界各國相同，美國、印度、越南等大國採收花生後，同樣會放在田間或是路邊，由免費的陽光曝曬，相形之下，臺灣的花生品質屬於中上，但其他國家氣候穩定，不像臺灣高溫多雨，此外，臺灣花生成本高的原因在於「土地及人工」。
蔡忠憲分析，臺灣農地價格堪稱全球最貴，過往臺灣農地的地主往往是實耕農戶，但如今老農凋零，田間實耕者多是租賃種植、需額外負擔租金成本，且農戶數量減少後，每個實耕者平均管理面積變大，「很多花生農種植面積都超過10甲」採後處理的人工負擔更重，節節上漲的土地租金及工資，不斷墊高臺灣花生的栽培成本。
儘管兼營國產與進口花生，蔡忠憲亦不願見到本土花生產業萎縮，因為許多地區以花生養活家族，花生面積萎縮，將加速人口外流、農村沒落，對於整體農業發展更加不利，此外，花生產業鏈綿長，脫殼廠、代耕業者與花生農唇齒相依，「食品廠可以自己進口花生，但脫殼廠絕對需要花生農。」
