文、圖片提供／國立臺灣海洋大學環境生物與漁業科學學系專任助理教授 曾煥昇
刺網漁業在進行漁撈作業時，部分網具可能受強流拉扯斷裂而流失於海中，形成「幽靈漁具」，隨後受海流、潮汐等作用漂流至礁岩區，並覆蓋於礁岩或珊瑚上，因刺網漁具係屬人造纖維材質，不易腐敗，形成「海洋廢棄物」，造成海洋生態環境的負面影響。因此，除中央政府外，各地方政府近年也因地因時制宜，積極推動不同刺網管理措施。其中，基隆市政府於2017年公告，自2018年元旦率先施行「刺網漁具實名制」，陸續也有其他地方政府跟進，使刺網漁業漁民負起保管刺網漁具責任，減少海洋垃圾，維護海洋生態環境。
刺網漁業對臺灣沿近海漁業的重要性
依《流網漁業管理要點》規定，僅許可總噸位未滿100噸的漁船（即CT4以下漁船），於我國200浬專屬經濟區內海域從事刺網作業，且刺網漁具總長度不超過2.5公里。
根據2017年統計資料，全國漁船總噸位未滿100噸的漁船（筏）共有21,872艘，其中以刺網漁業為主營的船（筏）總計有8,961艘，以刺網漁業為兼營的船（筏）則有3,921艘，合計有12,882艘，占總噸位未滿100噸的漁船（筏）近60%，可見此為我國沿近海家計型漁業重要的作業方式，亦是維持漁家經濟收入及安定的主要經濟來源，顯見刺網漁業對於臺灣漁民的重要性。
刺網漁具的優缺點
理論上，刺網漁具具有「造價成本低」、「高效率」、「被動性」、「操作方式簡易」、「節省能源」等優點，不需要複雜的下網、起網操作方式，同時也可以藉由網目尺寸，加以控制捕獲目標魚種的體型大小，這也是刺網漁具發展後，臺灣常見的捕撈作業方式。
流失的刺網不斷在海底進行捕撈。
然而，刺網作業除對目標魚種捕撈之外，對於非目標魚種、海洋哺乳類動物、海龜、海鳥也可能會遭刺網捕獲，造成「混獲（bycatch）」情況，對於海洋生態造成極大的衝擊；部分刺網漁具也可能因受強大海流拉扯斷裂而流失於海洋，過失或故意遭丟棄的刺網漁具，長期存在於海洋中捕撈和破壞海洋資源，被稱為「幽靈漁具（ghost gear）」，因刺網漁具材質多屬人造纖維材質，具有不易腐壞的特性，持續纏住海洋生物，造成海洋生物資源浪費。
此外，刺網漁具容易被礁岩卡住，進而覆蓋礁岩區，導致礁岩棲地功能降低，並持續造成生物被網纏繞而死亡，造成底棲生物生態系的破壞。而流失的刺網，亦可能纏繞海洋航行船舶的螺槳，影響各種船舶航行安全。
漁民在從事刺網作業時，將不堪使用的刺網漁具海拋，或漁具不慎流失，而因其價格上較為便宜，漁民多半不以為意，除成為海洋廢棄物外，也嚴重影響海洋生態環境。由於上述各項因素，我國除中央政府外，各地方政府近年亦積極推動相關刺網管理措施。
地方政府對於刺網漁具實名制的推動
基隆市政府創全國首例，於2017年8月公告「基隆市所轄海域刺網漁業採捕水產動植物及有關限制事項」，規範刺網漁業漁船（筏）於基隆市所轄海域作業的刺網漁具，或是出基隆市漁港的基隆籍漁船所攜帶的刺網漁具，浮球應標識漁船名稱、CT編號、刺網層數，網具兩側端點浮子及每間距15公尺以內固定式浮子，應明顯標識漁船CT編號，並於2018年元旦正式實施。
基隆市政府及新北市政府刺網漁具實名制圖示。
除此之外，新北市政府於2018年9月公告「新北市所轄海域及新北市籍刺網漁業漁船（筏）作業使用刺網漁具限制事項」，並於2019年元旦正式實施，成為全國第二個實施「刺網漁具實名制」地方政府，也是第一個推動「刺網漁具實名制」直轄市政府，其具體作法與基隆市政府相同。
另外，澎湖縣政府於2019年7月公告「澎湖縣所轄海域刺網漁業漁船（筏）作業使用刺網漁具限制事項」，自2020年1月1日正式實施，主營及兼營刺網漁業之漁船（筏）於澎湖縣所轄海域作業使用刺網漁具，或進出該縣漁港攜帶刺網漁具之所有浮球應明顯標示漁船名稱、CT編號，網具兩側端點浮子及每間距15公尺以內固定式浮子，應明顯標識漁船CT編號。澎湖縣政府作法，與基隆市政府及新北市政府不同之處，在於刺網漁具之所有浮球無須特別註明刺網層數。因澎湖縣政府早於2009年3月即實施二層以上刺網禁止輸入澎湖縣，澎湖籍漁船出港亦不得攜帶二層以上刺網，亦即全面性禁止使用二層以上刺網。澎湖縣政府施行禁用多層刺網之政策與措施，也是所有地方政府中限制最為嚴格。
澎湖縣政府刺網漁具實名制圖示。
而違反基隆市政府、新北市政府及澎湖縣政府公告「刺網漁具實名制」相關規定者，則依漁業法規定處新臺幣3萬元以上15萬元以下罰鍰，並沒入漁具及漁獲物。
推動刺網漁具實名制目的
目前為止，全國僅有3個地方政府施行推動「刺網漁具實名制」。「刺網漁具實名制」政策就是要求漁民確實負起刺網漁具保管責任，藉由「源頭管理」方式，避免刺網漁具故意或過失而造成流失或遺棄，減少漁具廢棄物，恢復海洋生態環境。事實上，「聯合國糧農組織」早於1995年即通過「負責任漁業行為準則」，便已擬訂漁具應依國內法律規定加以標識，便可確認漁具所有人的漁業行為準則，即所謂「漁具實名制」，且不分漁業種類。因為各種漁具都可能會流失或遭遺棄，並非僅限於特定網具，其主要目的就是要求漁具所有人或使用者確實負起保管責任，避免流失或遭遺棄的漁具進一步危害海洋生態環境。
於澎湖縣馬公市宣導刺網漁具實名制。
臺灣四面環海，海洋景色秀麗，漁業資源豐富，各地方漁政主管機關可依漁業法規定，因時因地制宜，訂定適合該地方政府所轄海域相關漁業管理法規。因此，藉由推動「刺網漁具實名制」，由源頭管理，使刺網漁業漁民確實負起刺網漁具保管責任，對於減少海洋漁業廢棄物，維護海洋生態環境，回復漁業資源，實有其必要性，期待其他各地方政府也能一起響應，共同推動「刺網漁具實名制」。
本文轉載自399期《漁業推廣》月刊，原文標題〈推動刺網漁具實名制之現況與展望〉
