內容提供／遠足文化 總策劃／陳吉仲 撰文／簡惠茹
無論是紅豆或是洋蔥，要打破根深柢固的結構，單單靠農業部的力量是不夠的，還需要農會民間力量的協助。農業部全力支援需要的相關冷鏈加工設備，農會出面組成農產公司，用符合市場行情的價格收購，進行加工處理，打破市場被壟斷的局面。
價格被壟斷的洋蔥與紅豆
種紅豆通常從九月開始整地、播種，直到十二月底採收，採收前心裡都會很不安，不知道今年價格開多少？屏東新園的紅豆農黃士洋說，從他父親那一輩開始，紅豆要採收了，就會有「收紅豆的人」出現在紅豆田邊，來收購紅豆，價格喊多少就賣多少，連討價還價的餘地也沒有。還記得有一年收紅豆的價格每天都在跌，從每台斤36元、35元……一路跌到33元，短短三天，他種6甲地的紅豆就虧了60,000元的收入，但如果不賣，說真的也不知道能賣給誰？
一句「不知道能賣給誰」，道出紅豆農民長期以來的困境。紅豆農民缺乏議價能力，也缺乏更多元的銷售管道，再加上紅豆後續處理需要昂貴的設備，包含去雜、拋光、分級等，並不是單一農民可以負擔的，因此紅豆農民只能賣給這些來田邊喊價的「販仔」（台語：盤商），他們喊出的收購價格是否符合市場行情，更難以掌握。
洋蔥則是因為產期集中，在沒有冷鏈設備之前，三月採收之後，兩個月內就要盡快銷售完，因此常常遇到產銷失衡的問題，再加上南部收購洋蔥被三大盤商壟斷，洋蔥農民同樣沒有議價能力，就算價格太低，也只能認命交貨出去。
屏東洋蔥因產期集中和保存因素，過往容易遇到產銷失衡問題。（圖片提供／屏東縣恆春農會）
屏東恆春種洋蔥的農民尤志遠說，從爸爸種洋蔥開始，時不時遇到大出、產量多的時候，也就是價格崩盤的時候，一直到自己種洋蔥，也最怕遇到大出，價格會跌到不敷成本。但是，這幾年情形卻不同了。以2023年來說，洋蔥產量又上升到將近60,000公噸，是五年來的最高，價格卻沒有崩盤，產地價格維持在每公斤19.4元，跟前一年總產量47,000公噸時的19.8元差不多。
洋蔥價格得以穩定的重要關鍵，就在於農會與農業部的策略，以冷鏈、加工作為產銷調節的關鍵工具。屏東縣恆春鎮農會總幹事林順和說，過去農會沒有工具可以幫助農民，現在則有冷鏈設備可以幫忙儲存洋蔥，拉長洋蔥販售期。原本農民在三月採收洋蔥後，五月就要趕快賣完，現在因為有冷鏈，賣到九月都不是問題。
農會帶頭組成農產公司，為農民喊價
「你不可以這樣欺負農民，農會就是要扮演幫農民發聲的角色！」林順和為了在地的洋蔥農民，找了枋寮、南州、佳冬、滿洲和屏東縣農會一起出資，組成了「農禾農產股份有限公司」。他提到，自己是農家出身，當然要跟農民站在一起，組成這個公司最主要的目的，就是不要讓部分盤商控制銷售市場，獨占市場；幫農民解決產銷失衡的問題，讓價格穩定，確保農民收益不會受到損失，吉仲部長也相當支持這個想法。
林順和說，以前政府解決產銷失衡的方式就是購儲——買來儲存起來，只做到把量抽離市場。但是，現在農禾的模式完全不一樣，不但以好的價格向農民收購，初步處理後，冷鏈儲存起來，然後再找需要紅豆原料的加工廠銷售出去，讓收購來的紅豆，確實產生經濟價值。
農禾公司在2019年成立後，2020年就遇到紅豆豐收的情形，農禾公司一口氣向農民收購了3,000多公噸。第一次收購紅豆，而且還是這麼大的量，為了銷售紅豆，尋找有興趣的加工業者，林順和說，他從南到北、從西到東，全台灣跑，到處去拜訪業者，一家一家的推銷屏東的紅豆，因為開公司要承擔很大的風險，銷售真的「壓力山大」。
集結各農會之力，由農產公司為粒粒飽滿的優質紅豆，爭取合理的收購價格。（照片提供／陳吉仲）
林順和說，遇到紅豆豐收的時候，如果農禾公司沒有出手收購，農民產地價格少說會掉三到四元。但是，現在這些盤商已經知道農禾有能力處理紅豆，就會用好一點的價格向農民買紅豆。
除了收購紅豆，農禾公司也在產量大或中部洋蔥產期和南部撞期的時候，向農民收購洋蔥；也因為農會都有建置冷鏈設備，洋蔥才可以冷藏起來儲存，慢慢調節市場的量後再釋出，穩住價格。恆春鎮農會也更進一步導入加工設備，將洋蔥製作成洋蔥粉、洋蔥汁等初級加工原料，再販售給食品大廠製作加工品。
冷鏈加工設備助攻
農業部補助產地端農民團體建立冷鏈及採後處理之後，紅豆的年處理與調控量能提升達6,000公噸，包含高雄市美濃區農會1,500公噸、屏東縣恆春鎮農會2,500公噸、屏東縣嘉源生產合作社2,000公噸，占總消費量四成左右，維持產地價格達每公斤60元以上。
林順和說，恆春半島雜糧大多在恆春鎮農會倉庫進行分級選別、包裝儲存、裝運集散等。恆春鎮農會進行農產品採後處理及冷藏調節、儲銷、運輸，以維持品質，調節供貨量，平穩價格及拉長保鮮時間，進而提升農產品質，增加農民收益。於是，農會進一步向農業部提出增設冷藏庫計畫並且獲得支持。
洋蔥的部分，農業部補助產地端農民團體建置冷藏庫，儲藏空間達9,480公噸。透過冷藏技術，洋蔥可以多儲放四到五個月，確保洋蔥品質，有效延長洋蔥供貨時間，調節產期，約可減少63.2萬袋（每袋15公斤）的洋蔥（約產量的15%）在市場上流通，讓價格不會崩盤。
洋蔥因此建立全程不斷鏈的示範模式，採收後進入導入低溫分級的包裝處理室，裡面設置預冷設備、冷藏庫，還有加工區的空調設備等，加上省工機械手臂和自動包裝設備，可以讓年處理量能從6,300公噸提升到10,000公噸，因應市場狀況調節出貨，穩定洋蔥盛產期的產地價格。
在農會的努力以及農業部全力支持下所設置的冷鏈與加工設備，解決洋蔥農民的產銷問題，消費者能買到在地、新鮮的產品。（圖片提供／屏東縣恆春農會）
翻轉農業的幕後故事
撰文／陳吉仲
台灣的農產品市場結構有兩種型態，首先是受到少數業者壟斷的「市場壟斷型」、其次是「產銷易失衡型」。
首先，在市場壟斷型的部分，我們要先了解每項農產品的市場結構和通路，才能讓農產品的價格有支撐點，讓農產品價格高於農民的生產成本。當某項農產品的市場結構只有少數業者及通路商決定的話，價格當然就拉不起來，所以要打破這種被壟斷的狀況，農產品價格才會回到合理的市場機制。
我們看到部分農產品在國內生產不足，還要倚賴進口，例如洋蔥、紅豆、蒜頭等，理論上價格應該要更好，但實際情況反而不是，因為這些農產品往往容易被少數業者、通路商掌控，如果這種結構沒有打破的話，價格永遠拉抬不起來。然而，這個結構都是長期數十年運作出來的，販仔向農民買紅豆以後，賣給大盤，通路則是由大盤掌握，大盤再賣給加工業者、糕餅業者……從這樣的運作模式來看，要改變結構的話，就要改變通路。所以，唯有冷鏈、加工和通路同時搭配，才能有望改變市場通路結構。
另一種農產品型態不是通路被少數業者壟斷，而是農產品本身的特性容易發生產量太大，銷售端跟不上，結果產銷失衡、價格下跌的狀況，例如鳳梨、香蕉、芒果等。
作者：總策劃／陳吉仲 採訪撰文／簡惠茹
出版：遠足文化
