文/林慧貞 攝影/謝佩穎 首圖攝影/林慧貞
臺灣首度上路的農民職業災害保險已於2018年11月1日開辦，近年國際上越來越重視農業職業安全，日本早在半世紀前就有農民職業災害保險相關制度，財團法人豐年社在2018年9月前往日本採訪政府單位和民間機構，邀請政治大學法律系副教授林良榮同行，借鏡日本經驗。
林良榮認為，臺灣與許多亞洲國家農業經營型態類似，主要為自營農民，經營面積和規模較小，因此職業災害認定和預防宣導時，須特別注意不同農業型態的技術差別，回到農業現場，找出可能導致災害因子。農民職業災害保險上路後，臺灣累積的案例資料，除了是施行農業職業災害預防措施的基石，也是亞洲重要經驗，並為亞洲推動農業職業安全盡一分心力。本文專訪林良榮，以第一人稱摘要呈現。
臺灣在地經驗，擴展亞洲職業災害視野
臺灣在亞洲農業職業安全運動扮演的角色，分成初期、中期和長程。初期，臺灣站在學習角度上，日本可做為學習對象。接下來，臺灣可以分享農民職業災害保險制度運作經驗，例如這次農民職業災害保險立法過程及結果、推動方式、人權效應、政府立場等等。
農業作業安全教育，從預防勝於救濟的角度來看，政府應與更多農民團體進行更深度溝通和交流，不只是救濟，還必須具有農業作業安全意識。
政府如何開展農業職業安全意識、將之融入農村社會、讓農民從被動到主動，具有強烈的在地化脈絡。每個國家推動農民職業安全都有其在地化脈絡，正因如此，可以作為臺灣和其他國家的經驗交流重點。
農民職業災害保險制度運作後，臺灣應逐步累積各種職業災害案例特殊性，特別是救濟與事後預防。而臺灣如何推動農業職業災害預防，透過救濟能否促使建立農業職業安全衛生制度，將是後續能與其他國家進一步交流之處。
借鏡日本經驗，建立農民投保意識
日本農民職業災害保險制度投保率低，有幾項原因，其一是日本農民須透過農業協同組合投保，但農業協同組合也有自己的職業災害保險產品，因此會鼓勵農民投保自家保險產品。然而，私人保險契約從營業利益角度思考，公部門保險契約則具有社會連帶意義，例如事後預防，因此須讓農民了解兩類保險契約利弊。
其二是農業職業安全意識不足，臺灣也有一樣的挑戰。建立農業職業災害救濟意識，然而農民未清楚意識職業安全，對保險的認識是傳統「有保有保庇」，與職業安全意識是兩回事。
職業災害救濟意識包含投保意識，例如提醒學生畢業後上班要知道公司有沒有幫你投保，這就是加入保險的意識，廣義來說是重要的職業安全教育，政府有責任建立農業職業災害救濟意識。
職業災害因果關係認定，須考量農業高齡化、工作技術特殊性
臺灣農民職業災害保險上路後，後續須累積認定農業職業災害因果關係的經驗，具僱傭關係的農民會投保勞工保險，當勞工保險已累積一些農業職業災害認定的經驗，我們應進行檢討。
農業工作有其特殊性，一般勞工職業災害認定分為遂行性、起因性，遂行性意指該項工作時間、地點是否合理，起因性則是職業災害結果是否來自該項工作。
由於大多是自營農民，較少受僱者，即便是受僱者，工作時間、地點經常與一般勞工不同，例如農民一大早就出門工作，或是颱風時擔心農損越須巡田，所以農業職業災害在遂行性應該採更寬鬆見解，如果採一般勞工嚴格見解，農民將很難申請職業災害給付。
此外，農民常身兼多職，且多為中老年勞工，若將年長農民的疾病或衰弱，當作具有作用性因子，排除職業災害，便很難成立因果關係。所以農業職業災害因果關係，也應採更寬鬆認定。
農業工作較沒有標準化流程，因此職災認定困難，評鑑時需要對農業有概念。（攝影／謝佩穎）
實際上，很多農業職業災害案例的因果關係比一般勞工複雜，例如各類水果各有不同工作技術、採摘方法，若未至現場了解工作過程，很難以一般工作方式理解農業職業災害發生原因，並且容易讓工作過程中的危害因子被排除，可能造成因果關係認定無法成立。
具有農業職業災害因果關係判斷權限的機關，都須注意這些問題，醫生的見解判斷，是否能考慮農民的工作狀態，是必須面對的問題。若出現爭議，審議時除了納入具醫學背景專家，還須具實務、法律背景人員，判斷現行法律申請職業災害要件。
透過第一線行政服務，成為農民職業災害保險宣導種子
我常去幫公務員上課，例如國家文官學院，為了加強第一線工作人員對農民職業災害保險的認識，建議臺灣農政單位應開設幾門課程，例如基層農政單位、農會等等，並邀請與農民職業災害保險相關人士，分階段、區域講解如何辦理、說明，第一線行政人員了解後，再與農民溝通，由內而外，局部慢慢推進。
與農民溝通也可以先從青年農民開始，因為他們容易溝通、吸收，再散播出去，讓他們與家中長輩說明，以建立農業職業安全意識的教育方法、管道、體制。
以推行幾十年的勞工保險來看，很多公務員一開始就透過考試、固定受訓、上課、內部教育訓練，而且可請教專業人士，農政單位也應建立行政運作模式，聚集各領域人才，共同了解這個制度怎麼做比較順利。
宣導部分，農村與都會不一樣，農忙時第一線行政人員要到各區域宣導，可採取流動行政服務車，或第一線行政人員直接至現場服務；也可以舉辦機動、臨時講習，或者職業醫學科專科醫師進行地方衛生教育時，請第一線行政人員在現場說明如何申請，讓農民了解農民職業災害保險內容，提升職業安全意識。
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