編輯／陳大中
編按：自1988年520農民運動後35年，農業部終告成立，農業部補助財團法人豐年社執行「農為國本紀錄計畫」，編撰《農為國本——農業部成立紀念專刊》。農為國本，立部厚生，這一步，經歷了35年，這一部，承載了臺灣農業的希望和願景。
總統序／蔡英文
近年來，世界局勢與環境變化快速，COVID-19疫情、氣候變遷、國際地緣政治變化，帶來一連串的風險與挑戰，但是臺灣仍站穩腳步，持續前進。
對內，我們努力調整臺灣的產業及經貿體質，打造優質就業環境；對外，我們以「臺灣製造」的品牌及「民主自由」的價值，與民主國家深化政治和經濟合作，讓臺灣成為世界民主陣營中負責任、可信賴的夥伴。
臺灣要成為民主自由的「守護者」，必須先穩固國家根基。「農為國本」，糧食安全就是國家安全，良好的農業生產，能提供國人安心的日常飲食；完善的農業經營環境，能帶給農民安定的生活。我深刻瞭解農業對國家永續發展的重要性，因此在就任後大力推動「新農業政策」，希望全面提升農民朋友的生活保障，並打造永續、創新的韌性農業，穩固國家根基。
為了給農民朋友更多的支持，我們完備四大福利體系，包括增列實際耕作者、短役期退伍青年可參加農民健康保險，並提高投保金額及生育給付；建立農民職業災害保險，將傷害給付及職業病納入給付範圍；擴大辦理農業保險，填補農民遭受的災損；開辦農民退休儲金制度，保障老農退休生活。
為提升產業競爭力，我們建置冷鏈、加工、物流體系，積極深耕既有市場並開拓海外市場；2022年美國成為臺灣農產品第一大出口國，外銷金額達9.2億美元，其次為日本的8.6億美元，出口至韓國、澳洲、加拿大、菲律賓、印尼等新興市場均有成長，成功降低依賴單一市場的風險，讓臺灣優質農產品邁向國際。
此外，我們撲滅了20多年前重創臺灣養豬業的口蹄疫，以及成功防堵非洲豬瘟，並且啟動傳統豬瘟全面拔針，臺灣可望於2024年申請豬瘟非疫區，成為亞洲第一個豬隻三大疫病的非疫國，重返國際高端豬肉市場。
為維護遠洋漁業永續經營，我們積極強化漁業管理制度及輔導，與歐盟展開全面商議，於2019年成功自歐盟打擊IUU漁業黃牌名單移除，並推動「漁業與人權行動計畫」，提升漁業人權及勞動者權益，展現臺灣善盡國際責任的決心。
如今，農業部將扛起重責大任，除了持續推動新農業改革，也因應氣候變遷、國際環境變化，強化組織功能，擴大辦理新興業務，於部本部增設「資源永續利用司」，以2040農業淨零為目標，健全糧食安全體系，並保護農地利用發展；增設「動物保護司」，落實寵物管理制度，完善動物保護行政體系。在所屬三級機關部分，另成立「林業及自然保育署」，強化生態地景保育，確保生物多樣性；成立「農村發展及水土保持署」，促進農村更新，打造韌性永續的農村。
期許未來農業部能引領國家農業永續發展，全力支持農民朋友，大家一起努力大步前行，讓臺灣走向世界。
行政院長陳建仁。攝於2020年錄製線上課程《全民防疫通識課：陳建仁副總統來開講》時。（圖片來源／總統府flickr CC BY-2.0）
行政院長序／陳建仁
農業是國家發展的基石，負有糧食生產的重任，供應國人最基本的日用飲食所需。臺灣現代化農業行政體系已有百年的發展歷程：從日治時期開始成立農政部門管理、發展臺灣糖業與糧食生產；再到戰後美援時期的中國農村復興聯合委員會，提供臺灣農業發展所需的資金、技術與人才，並於68年改組為行政院農業發展委員會，持續推展農業發展工作；73年行政院農業委員會成立，有了事權統一的中央層級農業主管機關。至35年前的520農民運動，訴求成立農業部，呼籲政府重視農業，一路行至今日的農業部成立。
近年來我國受到氣候變遷、經貿區域整合與自由化及全球新冠肺炎疫情等衝擊，促使農業生產、農產品進出口貿易及國際農產供應鏈模式發生變革。加上國人對於食安與環境永續意識提高，使我國農業發展面臨多重挑戰。為調整產業結構及尋求突破，自105年5月起，政府積極推動「新農業政策」，對內強化農業發展基礎，對外加強國際合作。
在國內方面，這7年多來，為照顧好農民，政府完備「三保一金」四大農民福利體系，健全農民福利保障及強化農業經營的韌性，使從農無後顧之憂。農業資源永續與妥善利用，攸關糧食生產的穩定，為提高水資源運用效率、擴大灌溉服務範圍，109年完成農田水利會改革為公務機關，在面對百年大旱時，展現行政效率幫助農民度過難關。更堅守防疫陣線保護畜牧產業，107年非洲豬瘟疫情開始傳播至亞洲，在政府與國人共同澈底嚴防下，臺灣至今成功守住國門為東亞唯二非疫區。同時撲滅曾重創養豬相關產業、造成農業經濟重大損失之口蹄疫，於109年6月16日正式成為口蹄疫非疫區。威脅臺灣養豬產業超過70年的傳統豬瘟，亦於今年7月全面拔針。
在國際參與方面，政府近年來積極參與世界貿易組織（WTO）、亞太經濟合作（APEC）、區域性漁業管理組織（RFMOs）、世界動物衛生組織（WOAH）運作，支持在臺國際組織亞蔬－世界蔬菜中心（WorldVeg），同時推動多邊及雙邊經貿談判，在100年申請加入「跨太平洋夥伴全面進步協定」（CPTPP），並於111年啟動臺美21世紀貿易倡議，以應對未來的挑戰和機會。
這些努力都是為與國際接軌，應對全球經貿挑戰、氣候變遷調適策略、確保糧食安全、全球動物疫情聯防、漁業勞動管理精進、打擊非法貿易以及追求環境永續等目標。
農業部成立，代表政府對農業部門的重視，更肩負著強化社會韌性的責任，完備農業基礎設施，照顧農漁民權益。未來農業部會持續透過增進農業水資源韌性建設、漁港多元機能、農路等農村基礎建設改善、農業科技研發創新等協助農產業轉型升級，讓整體農村發展愈來愈好。
農民生產能穩定、生活能安定，才有幸福的農村。期許農業部以推動新農業政策的豐碩成果為基礎，繼續堅定專業，打造韌性農業，成為2,300萬人幸福生活的家園、溫暖堅韌國家之立基磐石。
立法院長游錫堃。（圖片來源／游錫堃臉書）
立法院長序／游錫堃
行政院終於正式成立了農業部，深感欣慰！今年5月16日，立法院三讀通過《農業部組織法》，使「農委會」轉型為「農業部」，這是繼1984年9月，行政院合併農發會與經濟部農業局設立「行政院農業委員會」，相隔39年後的一座新里程碑；不僅回應了農業界數十年來的期待，也昭示了現今中央政府重視我國農業的整體發展。農業部成立，對長久以來一直關心農業發展者可能會覺得晚，但終究也會因為宿願得償而感到安慰。
臺灣以農立國，清治以來，大量移民渡海來臺，即因臺灣是一個盛產農林漁牧、物產豐富的寶島，及至日治時期更有「工業日本、農業臺灣」之說。個人出身農家，自1981年擔任臺灣省議員起，特別關注農業發展及農民權益，不但力挺時任省主席李登輝先生的「八萬農業大軍」政策，也積極參與各項農民運動，在省議會質詢及各地演講中不厭其煩地建議中央政府「設立農業部，使農政事權統一，政策獨立一貫，澈底挽救農業危機。」
2002年起任職行政院長期間，在函送立法院審查《行政院組織法》修正草案、積極推動行政院組織改造的同時，亦不忘納入農業部設立。並曾於2004年9月17日，立法院第5屆第6會期進行施政報告中提到：「所以，我們在新的《行政院組織法》中，將農委會提升為『農業部』，就是要讓未來的『農業部』有更多的能力和資源，以新的理念來經營臺灣農業的發展！」可惜在朝小野大政局下，此一法案最終因故未能順利通過。
迫於個人的家庭環境，14歲就輟學在家，陪同先母負擔起2.5公頃的農地耕作，但也因此有機會親身經歷過臺灣那段尚未使用農藥的農耕期，清楚知道有機栽培之侷限性與可行性。2010年前後個人賦閒在家，遂以仰山文教基金會創辦人身分積極投入有機農業倡議，邀請學者專家研擬《有機農業促進法》草案。歷經7個寒暑，終於在立法院朝野黨團支持下，於2018年5月三讀通過，並於翌年正式施行。3年多來，在陳吉仲主委領導的行政院農業委員會努力之下，臺灣有機及友善環境耕作面積已達1.9萬公頃，屬於亞太鄰近國家的前段班，並已與日本、澳洲、紐西蘭、加拿大、美國、印度及巴拉圭等7國簽訂「雙邊有機同等性協議」，互利互惠，使臺灣的有機農業進一步與國際接軌。
依據美國國家環境預測中心指出，三週前的7月3日，全球平均氣溫為攝氏17.01度，是人類有紀錄以來最熱的一天！值此地球溫室效應、氣候變遷加劇之時，臺灣尤須站穩腳步，積極發展農業俾利友善地球。期待未來，農業部更努力加強農民福利、提升農民所得、推進農業升級轉型、擴大多元外銷市場、維護消費者買到健康安全農產品，並兼顧生態資源的永續發展。
值此臺灣農業轉型的重要時刻，本紀念特刊銘刻了珍貴的農業發展軌跡與歷史影像，殊為珍貴。謹此祝福農業部施政順利，帶領農林漁牧產業界再造臺灣農業的春天，進軍國際續創新猷。
最後的農委會主委、首任農業部部長陳吉仲。（攝影／吳尚鴻）
部長序／陳吉仲
35年前的5月20日，彼時臺灣才剛解嚴，爆發解嚴後最大的一場抗爭。回想起當年大三的我參加520農民運動，深刻感受到這是一場農民維護自身權益，要求政府重視農業發展的社會運動。當時農民提出七大訴求，其中一項就是「成立農業部」。
在蔡英文總統與行政院、立法院的支持下，我們用農業部的成立，回應農漁民長期的期盼，也向長期以來為臺灣農民打拚、為臺灣農業奮鬥的前輩、夥伴們致敬。
自2016年蔡英文總統就任後，施政一直是以「提高農民所得」和「確保糧食安全」為目標，為解決長期以來的農業結構性問題，我們努力推動「新農業政策」。這些年來，我們做到了：
建立三保一金農民福利體系，讓農民從農有保障。將農田水利會改制為公務機關，擴大灌溉服務超過4.3萬公頃。提升稻米產業競爭力，解決長期稻米超產問題。強化農產品產銷體系，投入126億元建立冷鏈物流體系。建立農產品初級加工制度。每年23億元推動省工機械化及設備現代化。農產品出口持續成長，成功降低對單一市場的依賴。
此外，還有成功撲滅口蹄疫、防堵非洲豬瘟、今年開始啟動傳統豬瘟全面拔針，讓臺灣邁向豬隻三大疫病的非疫區。解除遠洋漁業黃牌警告，保住400億元漁業產值及週邊產業發展逾千億。提升國產農產品品質，擴大產銷履歷超過9萬公頃、有機與友善生產面積達近2萬公頃。學校午餐全面採用國產可溯源食材近98%，讓學生及家長能安心。完成食農教育立法。全面推動綠色環境給付，參與面積超過43萬公頃。全面推動綠色照顧、實踐零飢餓政策。
7年來在蔡英文總統的支持下，「新農業政策」帶來臺灣農業升級轉型的成效，為良好的從農環境及農業永續發展奠定根基，並且有效提升農家所得，2021年主力農家和專業農家平均每戶所得，分別提高到155萬元及188萬元。
農業部成立之後，會在上述的新農業基礎上，更全面照顧農漁民，繼續強化因應內外在環境挑戰、拓展農政業務與創新，同時還有4個重要的組織創新：
- 成立動物保護司：提升我國動物福利、照顧寵物並接軌國際，完善動物保護行政體系，建構友善動物的環境。
- 成立資源永續利用司：以2040農業淨零為目標，全面啟動氣候變遷調適策略，保護農地及提升利用效率，確保糧食安全的農業永續發展。
- 成立林業及自然保育署：強化棲地、物種與生態地景保育，創造更多森林及自然碳匯，確保生物多樣性完整，並分享森林生態系服務價值。
- 成立農村發展及水土保持署：透過建構永續發展的農村環境與建設，以促進農村更新與整體規劃，打造韌性永續的農村。
「農為國本」，未來農業部會繼續與農漁民朋友們站在一起，成為大家的後盾。農業部所有同仁全力以赴達成目標，不忘初衷，與所有農漁民朋友，共同打拚壯大臺灣農業的行列，帶動臺灣農業永續發展。
