水利會財產「充公」？要補償嗎？學者建議農委會說清楚安民心

水利會資金豐厚，部分來自早期農民捐贈的土地、圳路，許多水利會抗議改制公務機關後，財產等於收為國有，農委會侵佔民產有違憲之虞，不過水利會圳路也有部分來自政府投資，改制公務機關是否侵佔民產，各方見解大不相同。

水利會屬公法人，和農會、漁會私法人不同，是依據公法《農田水利會組織通則》設立，淡江大學公共行政系助教授涂予尹表示，公法人是一種有高度獨立性的法律主體，「公」指的是水利會業務有公權力性質，例如水權分配、農業發展，「法人」則意指水利會非單純行政機關。

臺灣的水利建設一開始是私人開墾，後來國家才逐步介入，因此早期許多會員為了地方發展，都是自願捐贈土地，即便後來政府出資的重大水利建設如石門水庫，也有部分工程款來自轄內會員，這也是為何許多水利會不斷強調，改制成公務機關，有損轄區內會員權益。

然而，這些水利會財產也混雜了政府投資，除了水庫等重大建設，現在農委會平均一年補助工程款27億，協助修築圳路，農委會副主委李退之表示，許多農民捐贈的土地圳路早已不堪使用，後期都是農委會補助修築，且早期農民支出的部分，百年來也已享受到對應的服務，水利會資產應該用大一點的架構來討論，考量全臺農民利益。

不過水利會具備公法人身份，是否意味資產是公有的，可由農委會運用？高雄高等行政法院在2012年5月7日做出的判決值得一看。

2012年嘉南農田水利會因轄內土地遭嘉義縣政府「徵收」，補償費用和時間有爭議，因而提起訴訟，高雄高等行政法院判決嘉義縣政府敗訴，應該「補償」嘉南農田水利會。

「徵收是要給補償費的，如果水利會資產是國家的，那土地就不會用『徵收』，而是『撥用』。」淡江大學公共行政系教授涂予尹解釋，這個案例顯示水利會資產在歸屬上仍有待商榷。

至於農委會是否需要補償給捐地農民，涂予尹解釋，目前不動產認定以地籍謄本記載為主，農民捐出來的地，所有人若已變成水利會，按照民法物權的原則，不可能由政府直接補償給捐地人的後代。

若農委會直接補償給水利會，則會出現「左手補給右手」的奇妙狀況，因水利會公法人人格已被消滅，關注水利會修法的台北市立大學通識教育中心講師紀和均直言，「當我們討論國家跟社會之間財產權關係的時候，都會說要補償，但這邊是把公法人直接廢掉，好像做一個規避，把主題規避掉就不用作補償。」

涂予尹也認為，印象中，水利會應該是臺灣首樁公法人改制成公務機關的案例，農委會必須更細緻討論資產處分的法律問題。