農委會林務局為宣示未來林業政策方向，已完成首版「臺灣林業白皮書（草案）」，參與草案編撰學者、公民團體指出，白皮書草案融合國際重視森林生態系服務價值、淨零排放、國產材自給等林業經營新觀念，生態保育也重視整體生態系保育、串聯綠色網絡，展開與社會對話，明顯具有進步性，「可以代表新時代的價值取向」。
為了促進民眾對臺灣森林經營及保育政策的了解，公眾參與林業施政，林務局即日起至12月26日止，辦理網路意見徵詢，年滿18歲（含）以上即可上網填覆意見；還有北中東6場次主題公聽會，含括木竹產業振興、促進生物多樣性等主題，受理報名參與。
林務局自107年起啟動「臺灣林業白皮書（草案）」編撰工作，蒐集林業及自然保育國內外政策趨勢與推動實務，綜整面臨議題及未來政策方向，期望以白皮書作為上位的政策方針。
白皮書草案初步規劃兩大願景目標：確保陸域重要生態系及其功能、永續分享森林與各類生態系之多元服務價值；並列出六大分享目標，包括維護森林生態系及其功能、維護其他重要生態系及其功能、建構人與自然和諧共生的國土生態保育綠色網絡、妥善永續經營人工林，提升木材自給率、推動多元林產業、分享多元的森林生態系惠益等。
重視生態系服務價值 串聯綠網保育生態
白皮書草案總主筆、屏東科技大學名譽教授陳朝圳指出，國際林業發展近十年變化很大，包括重視森林的生態系服務價值；因為全球暖化，為了達成淨零排放期待森林發揮碳匯功能；以及過去重視森林保育，現在更強調國產材自給等概念，林務局近年政策已逐步往這些方向調整，但尚未有完整的輪廓描述，因此結合國際趨勢、政策方向與未來可能面臨議題撰寫白皮書草案，希望與民眾溝通。
陳朝圳舉例，過去林業經營難免給人衝擊生態、環境的疑慮，但如白皮書所揭示，林業經營提高國產材自給率，其實也有助增加森林碳匯，生產與保育並不衝突，其實可以相輔相成。
提高國產材自給率已成國際趨勢。（攝影／游昇俯）
陳朝圳指出，白皮書草案強調林業的生態系服務價值，生態系服務包括支持、調節、供給、文化四大類服務，林務局近年透過文化包裝讓民眾了解林業史，就是重視生態系服務價值的文化服務；保安林過去管理保守、一味禁止，但近來已透過社區林業等概念，邀請保安林附近社區共同經營、分享；以及重視都市林的調節服務功能，經營都市林作低碳城市等。
臺灣大學森林環境暨資源學系主任丁宗蘇表示，生態保育過去重視保護特定物種，但沒有生態系健全的棲地，保育物種總是事倍功半，草案強調棲地、生態系及生物多樣性整體的保育，如此物種保育才能事半功倍；並且不只是保護特定區域，更重視將區域串聯成綠色網絡，否則每個保護區終成「孤島」，以往私有地難設保護區，草案重視串聯網絡，可引導保育政策重視公私合作。
丁宗蘇說，保育區域串聯有助強化生態系的「韌性」，「韌性」這個字眼是過去從來都不提的，但也是這次草案強調關鍵詞，因生態衝擊難免存在，生物有暫時性的損傷是正常的，但只要有韌性，就有恢復的機會。
為林業政策展開公共對話 更需邀利害關係人共同討論
地球公民基金會執行長李根政表示，他肯定林務局首次提出林業白皮書向社會說明當前及未來林業走向，展開公共對話；草案揭櫫當前政策方向明顯有進步性，代表新時代的價值取向，可以看到從曹啟鴻任農委會主委時代開始談禁伐天然林、里山倡議、經濟林政等背景下，現在提出此白皮書是有代表性的。
但他也指出，除了在網路上徵詢公眾對話，應該與林業從業人員、原住民部落、關心森林保育的社區等利害關係人座談，展開實體討論；而且，理論上白皮書需要定期檢討，白皮書的架構、如何透過公眾討論生產出內容，也應考慮討論。
在參與白皮書草案編撰過程中，李根政也發現課題分析與治理架構方面的討論比較弱。李根政舉例，課題分析上，國產材政策會利用到的土地，如國有租地造林、原保地、私有林地或農牧用地，但目前我們對非國有林地、特別淺山地區的森林狀況欠缺調查資料，未來要如何處理的討論比較少。
在治理架構上，某些課題跨農委會不同局處、甚至跨部會，未來要如何處理也欠缺討論。李根政指出，像都市林議題，林務局主責《森林法》的老樹保護、原生植物育苗推廣等，但此議題常是屬地主義，涉及不同部會機關、地方政府的都市規劃；又如植物保育策略，林務局負責國有林受《文資法》保護的4種珍貴稀有植物，其他瀕危植物保育由林試所「方舟計畫」等處理，跨局處議題怎麼合作、處理，這類討論比較弱。
臺灣水青岡（臺灣山毛櫸）是國有林受《文資法》保護的4種珍貴稀有植物之一。（圖片提供／林務局）
臺灣林業白皮書（草案）網路意見徵詢，只要年滿18歲（含）以上國民，即可上網填覆意見；主題公聽會則包括「維護與促進生物多樣性與自然保育」、「國產木竹產業振興與林業永續多元創新加值利用」及「森林育樂與文化、原住民族與山村綠色經濟」等3主題，於北部、中部、東部3區共辦理6場次。
詳細資訊可至林務局全球資訊網／業務公告／「臺灣林業白皮書（草案）」初稿公眾意見徵詢（https://www.forest.gov.tw/announcements/0070503） 頁面參閱，填寫意見或報名主題公聽會。
