全國國土計畫目前進入最關鍵的第三階段，是敲定國土功能分區圖、農地能否保持農用的重要時刻，農委會主陳吉仲今（14）日表示，臺灣農地價格昂貴、面積逐年減少，而且細碎，期待未來國土計畫一次框定後就不要再做變化。政治大學地政系副教授戴秀雄表示，國土計畫最大的改變就是空間利用相容性，可使規劃及運用上更有彈性，有機會比現在更落實農地農用。
農委會農業試驗所今日舉辦「第二屆農業生態系服務研討會」，陳吉仲在「建構臺灣農業生態環境體系」演講中指出，國內農地面積約80萬公頃，其中平地約50萬公頃、山坡地約30萬公頃，林地面積220萬公頃，竹林面積18.3萬公頃；臺灣農地目前面臨有量、質、價等3大問題。
陳吉仲說，根據最新農業普查資料，臺灣農地細碎，每農牧戶平均可耕作面積僅0.73公頃，遠低於日本的2.5公頃及韓國的1.2公頃，且兼業農居多，農地經營權不易釋出。目前50萬公頃的農地支離破碎，且農地數量逐年減少，期待透過國土計畫一次把農地框定後不再做變化，讓農地不再流失。
陳吉仲以「建構臺灣農業生態環境體系」為題發表演講，期待透過國土計畫一次把農地框定後不再做變化，讓農地不再流失。（圖片來源／農試所）
農委會企劃處副處長王玉真以「農地資源管理與保護思維」做說明，她指出，臺灣農地價格非常高，根據2020年內政部不動產交易實價登錄資料，宜蘭縣平均每公頃農地3,725萬元，桃園市9,565萬元，雲林縣1,443萬元，均高於國外農地價格平均，例如日本244萬元、韓國155萬元、美國30萬元；農地所有權人普遍存有375租賃陰影，還有農保、老農津貼等疑慮，因此農地經營權不易釋出。
王玉真指出，農委會將持續盤點農地資源並公開資訊，未來也會公布農地政策白皮書，在對接國土計畫法方面，以農業發展地區為介面，推動農地利用綜合規劃計畫，引導土地合理利用，並透過源頭控管等手段來強化農地管理執行機制，達到確保農地農用及永續利用的目標。
地方劃設內容要送中央備審 國土計畫更有機會落實農地農用
曾任內政部國土計畫審議委員的戴秀雄，以「完善國土計畫與土地利用確保農業環境安全」為題演講，他指出，國土計畫這次最大的改變就是土地使用的相容性，不要再細分林業用地、農牧用地、國土保安等19種用地別，而是從相容的角度思考土地的利用，具有規劃及運用的彈性，這對於村落及農業是有利的，國土計畫的實施代表的是機會，若能充分掌握，會比現在更有機會落實農地農用。
目前全國國土計畫方案對農業部是好還是不好？陳吉仲說，號稱是最好農地「農一」，有些地方政府畫上來的農地並非好農地，不符合農委會的期待；農委會目前盤查農地使用目前都是盤查負面的，像是農地上有工廠、商場、住宅、餐廳等資訊，希望在學界的研究貢獻下，可以補上正面的生態系功能資料，做為未來農地盤查公布的內容。
國土計畫目前進行到縣市國土計畫公告實施，並進入最後階段國土功能分區圖公告前，農委會專業諮詢委員郭鴻裕指出，有些縣市畫設的國土計畫內容不甚合理 ，農一農二面積太小，所以國土計畫是諸侯制度？還是中央制度？不宜以地方自治去處理氣候變遷議題、國家糧食安全問題。戴秀雄認為不用太擔心，地方劃設完畢要到國土計畫審議會備審，中央仍有審議權。
農業對生態有貢獻 研究成果可助環境給付更精準
考量農業對生態的貢獻，農委會推動綠色環境給付，並實施瀕危物種與重要棲地的生態環境給付，陳吉仲表示，對特農、一般農牧用地種植農糧作物每公頃提供1萬元的農業環境基本給付，農地有種植就擁有多種功能，目前只能把各種功能混在一起討論，如同歐洲區分各種生態功能並要求達到驗收標準的模式，臺灣目前還做不到，只能先以每公頃1萬元的農業環境基本給付來做，但未來有機會能按照研究成果來執行。
戴秀雄指出，對地補貼應該可以做得更精準，歐盟是採取績效主義，農民種植得愈好，可以獲得的給付愈多，在此規則下，青農就愈有機會成長茁壯，臺灣的環境基本給付是只要你願意農作，就同樣有給付，現況比較無法對農民從事農業生產有激勵效果。
戴秀雄表示，好好掌握這次國土計畫，有機會看到比現在更多的農地農用實現。（攝影／余麗姿）
陳吉仲表示，農業生產所產生的正面生態功能給予一筆金額給付，是建構臺灣農業生態環境體系的政策目標，對象包括農地生產農產品可產生生態環境效果者，例如水稻；同時兼具生產農產品和生態環境效果者，如友善石虎農作、竹材；直接產生生態環境者，例如淨零；透過學術界和農委會各試驗場所完成生態多功能估計、既有綠色環境給付突破基期年限制，以及擴大瀕危物種及重要棲地的生態環境給付等措施，讓政策執行到位。
