文．圖／楊雅婷 財團法人農業科技研究院農業政策研究中心副研究員
秦英華 財團法人農業科技研究院農業政策研究中心研究專員
劉育姍 財團法人農業科技研究院農業政策研究中心主任
日本近年因農村人口高齡化、農業勞動力減少、農地棄耕的比例逐年上升，造成農業經營規模無法擴大、村落功能低落等問題。為強化地方村落的發展，並維持村落的功能與提高農業生產效率，日本持續推動相關的輔導措施，包含推動地方創生聚落發展和集落營農等相關措施。
日本農林水產省發展集落營農相關措施，由集落成員討論村落的發展願景並凝聚經營共識，透過市町村、都道府提出計畫申請，以農林水產省經費支持成立集落營農組織，強化農業村落的農業經營發展。
日本集落營農措施 共同作業的農業經營模式
農林水產省的調查統計報告指出，集落營農的推動是以集落（村）為單位，由集落中的成員將部分或全部的農業生產過程，透過共享或共同作業、標準化的方式進行，而產生的新型態農業經營模式。
該措施主要推動的內容包含：透過農業共同作業、農機共享、引進新技術與提升經營管理來降低生產成本；實踐保護環境的水稻種植方式；強化農業村落複合式與多元化的經營模式；以及透過適當的分工來強化組織的管理。
根據日本農林水產省2021年的統計資料，日本的集落營農共有1萬4,490個，相較2020年減少了342個。日本的集落營農，多數是由一個農業村落所組成，其耕作面積以10公頃以下和10～20公頃的占比最高，而主要從事的活動則是以農機共享、共同作業為主。由表1可以看出個別經營與集落營農經營的差異。
集落營農組織的經營型態
一、共同利用型
農村中可共同使用農機具，當農民需要使用農機具進行農耕作業時，向集落營農組織租借共享農機具，並繳納相關費用。
二、農作業委託型（操作型）
組織內的農機具可能為農民自有或組織共有，當地農民需要使用農機具耕作時，可向組織提出委託申請，由組織成員幫忙操作，農民則需負擔委託農作業的費用。
三、協力作業經營型（全體集落型）
該模式為農村內農民與集落營農組織簽訂契約，主要的田間作業與管理為農民，組織負責統整規畫農機共享、耕作、農產品販賣、出貨等作業，耕作的營收屬於組織所有，再由組織將收益分配給農民。
四、委託專業生產型
主要為農村全體居民對農地利用達成共識，由農地利用調配組織，協助進行集落內農地統合利用作業，將農地租用給專業的農業生產者進行耕作生產，而農業生產者需向農地利用協調組織繳交地租。
五、雙層農業集落經營系統型
為了使農業集落組織能順利公平運作，組織須事前設立好組織章程，討論組織成立目的、成員加入資格、成員退出事項及組織成員會議決議事項等，也需訂定法人化計畫、組織共同販賣農產品與共同營運等相關規章。
岐阜縣的集落營農 農業生產共同化與分工合作
岐阜縣的總面積為1萬621平方公里，中山間地區則占全縣83％的面積，因此農業是岐阜縣的主要產業。而日本的中山間地區主要指除都市區、平地農業區以外的中間農業區與山地農業區。
由於中山間地區人口快速減少，當地小型農場若無繼承人則難以長期經營；而較大規模經營者，若沒有資源整合的相互幫助，也面臨生產成本居高不下、梯田管理困難等問題。因此，基於「對農村的羈絆」以及「想守護農村的心」的理念，日本岐阜縣希望透過培育該地區的專業農民和兼業農民（如退休務農者、移民定居者）、女性等重要人才，以支持中山間地區的農業發展。
而該地區的農業發展方式，是透過具有地緣關係的從農者，以保護土地與農業發展為目的，採用農業生產共同化與分工合作，來達到合理且有效率的農業經營模式，其推動藍圖如圖3。
八高農事組合法人 農作業委託提高生產效率
八高（はちたか）農事組合法人是位岐阜縣中津川市的法人組織，成立於2012年4月，約有74位成員，合作的農戶數約86戶。該法人以「地區的農地、由地區的大家守護」這樣的理念，展開村落全體共同參農業經營活動，並與鄰近地區的其他農業經營組織進行合作，其經營模式屬於「農作業委託型」。
該組織的團隊包含了執行田間作業及農機作業的人員，藉由提供作業委託的服務，將作業經驗傳承給青年農民，讓他們快速熟悉現場作業。此外，組織也提供成員在農業作業與操作農機所需證照的培訓、訓練費用的支持。
該運作模式中，日常的田間管理（如割草、田間灌溉等作業）多由農民自行處理，但若是農民無法作業的話，可以委託組織提供農事服務並由農民支付費用。另外，也透過導入多元的作物，如水稻、大麥、大豆、飼料用米等作物，利用輪作以降低連作障礙，並且活化農地的利用。該組織除透過承接作業委託的方式之外，也藉由農機共享來擴大生產面積，提高該地區整體生產效能。
川合農場 雙層經營＋分工強化組織運作效能
川合農場（股份）（株式会社川合ファーム）是位於岐阜縣郡上市的農業生產法人，成立於2009年5月，一開始由6名核心成員進行組織的發展與推動，經過多年發展，組織成員約有18位，並有合作農戶約57戶。該地區多數為栽種水稻的小農，因此川合農場集結其村落中過半的水田面積，以永續經營為目標，發展農戶可加入共同合作的組織型態。
川合農場的經營可分為兩個階層，第一層的農地利用協調組織，其成員也是土地的擁有者，負責土地利用的協調與農事工作的分配；第二層的農民則是負責農業作業施行，透過雙層系統各自做好自己的分工，來強化整體組織的運作效能。
過去，該地區農民僅能將飼料用作物供給單一農家，但透過加入組織與鄰近畜產戶進行合作，改善原先當地畜產戶飼料不足的問題。再者，透過該組織，也可集結並活用政府對農業經營所得安定化相關的補助金，累積下一年度組織運作及農機具採購的經費；並可透過農機補助措施來導入作業必備的大型農機具，如插秧機、曳引機等。
鄉鎮為單位的群聚發展模式 可供臺灣借鏡
日本的集落營農措施，主要是由集落成員對於發展願景與經營模式取得共識後，以集落的地緣之利透過集落營農的推動措施，降低生產成本與提升產品的附加價值，並透過集落營農的組織化、法人化來穩定人員的雇用與培育，並提升組織的管理效能。
在日本岐阜縣中山間地區的案例可以看到，八高農事組合法人透過作業委託的方式，活化人力資源的運用與培育，並藉由農機共享來擴大經營規模與管理效能；而川合農場透過雙層經營系統的模式，藉由土地利用組織與農民的各自分工，來提升組織的運作效能，且對於資源的運用如補助金的使用、大型農機具的購入等更具彈性。
臺灣在農業發展也面臨與日本相似的問題，未來仍可參考集落營農的推動模式，以鄉、鎮為單位，盤點區域內的作物與農業資源，以地區群聚的發展模式，進行區內資源整合進而擴大經營面積，並支持地區群聚團體進行組織化或法人化，提升資源的運用效能。
（參考文獻請洽作者）
更多文章請見《豐年雜誌》2022年6月號
