縣市國土計畫4月底已公告施行日期，國土計畫法「國土功能分區圖」即將4年後上路，為保障農地農用，農委會主委陳吉仲今（15）日表示，農委會政策要保證農業發展區收益，比城鄉發展區更高，一塊3千萬元土地，農委會要讓這塊地使用30年，農民在對地給付、農保及農民職災保險等的收益超過3千萬元，否則很難劃為農業發展區。
著手農地政策白皮書 兼顧生產與生態價值
農委會農業試驗所今日舉辦「2021農業生態系服務研討會」，陳吉仲受邀專題演講「建構臺灣農業生態與農地利用體系」。縣市國土計畫公告後，農委會正著手訂定「農地政策白皮書」，將結合農糧農作與空間概念，讓國內81萬公頃農地規劃，看量也看區位。
陳吉仲指出，臺灣農地價格是世界最高，土地數量逐年減少，品質還受到工業經濟發展影響，「國土功能分區圖」即將上路，有部分縣市將宜農土地劃為城鄉發展區，貧瘠土地卻劃到最適合農業發展、農用比例最高的農業發展地區第一類土地；因為經濟價值考量，農民也多希望自己的土地被劃入城鄉發展區，農委會要祭出政策，保證農業發展區的收益。
農地不僅有生產功能，還具生態服務價值，農委會提供對地綠色環境給付等補償。陳吉仲說，農委會維護特定農業區、一般農業區做農業生產，同時產生生態系功能，例如水稻栽培；40幾萬公頃山坡地保育區，可透過林下經濟，保護生態系同時產生農業價值；也有生產農業兼顧生態系功能，如南投中寮種植香蕉兼保育石虎。農委會給予生態服務補償經費明年預計達140億元。
生態服務補償過百億 續尋經費擴大給付
不過，對地綠色環境給付只有以我國加入WTO以前、民國83至92年為基期年，這十年中種植水稻或契約蔗作登記有案者可以參與，現況還存在一條農路右邊種稻，領環境基本給付一年兩期作1萬元，左邊同樣種稻，卻因是非基期年土地無法領取對地給付的情形；陳吉仲說，國內還有2、30萬公頃非基期年土地，因納入對地給付將需增加一年40億元預算，農委會將再尋找合適經費，希望明年或後年可以打破基期年制度。
陳吉仲指出，過去台糖土地平地造林被討論是否「種光電」，經林務局、特生中心盤點，發現成林後具有生態功能，有些同時有農業生產功能，因此農委會主張1萬2千公頃平地造林透過給予環境給付保留，要做使用只能做農業生產使用；他說，不只平地造林，屏東潮州有伏流水，以破千公頃台糖土地平地造林的林後四林平地森林園區，可引進伏流水經營成濕地，給予一筆給付，濕地具有碳匯功能，未來民眾參訪等，都可以享受到其生態服務價值。
