口述／胡忠一 採訪、整理／陳慧萍 攝影／李文揚
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行政院農業委員會農糧署署長 胡忠一 嚴重特殊傳染性肺炎（COVID-19，又稱武漢肺炎）疫情影響全球，臺灣人很團結，成功控制疫情，被全世界所稱讚；不過這次疫情改變了全世界的生活方式和飲食習慣，連帶影響了全球農業的銷售與運送，臺灣各項農糧產品，也都面臨不同程度的衝擊。
公糧收購機制奏效 稻米供應無虞
政府依《糧食管理法》規定，隨時儲備不低於三個月稻米消費量的安全存量，臺灣三個月的消費量是30萬公噸糙米，大約是一年消費量的25%，遠超過聯合國建議的17～18%。此外，為了確保農民收益，我們有計畫收購、輔導收購、餘糧收購等各種機制，這些政府公糧到今年（2020）4月底，都還有82萬公噸糙米，民間糧商業者庫存也有10萬公噸，再加上今年兩期稻作約可生產140萬公噸糙米，都可以吃兩年了，因此稻米供應絕對充足，不會受影響。
我們擔心的是雜糧，也就是「黃小玉——黃豆、小麥、玉米」，國內自產率大概只有1%，其他99％都是進口，我們每個星期都請外館回報各國雜糧的狀況，目前為止存量和港務運作、航班都沒有問題，年底前都會如期到貨。此外，臺灣的氮磷鉀肥料原料，以及種子絕大部分是靠進口，年底前的量我們也都儲備好了，因此農產品部分，不管是我們生產，還是我們沒生產需要進口的，現在都很充裕。
內需下降，外銷受阻 水果花卉受衝擊
但是在蔬果、花卉方面，因為疫情的關係出口受阻，同時因為大家害怕群聚感染，不敢去餐廳外食，婚喪喜慶等大型宴會活動也減少，勢必衝擊國內價格。農糧署上上下下動起來，每週召開兩次武漢肺炎因應會議，針對各種受影響的農糧產品，展開各種應變措施。例如今年1月底肺炎疫情剛爆發時，鳳梨釋迦正值產季，卻因中國封城無法出口，怎麼辦呢？農糧署努力加強行銷，拓展通路，不僅網路行銷給大企業，我們農委會陳吉仲主委還親自上電視購物臺促銷，結果反應非常好，全部售罄，大家才發現，原來鳳梨釋迦在國內是有市場的，今年鳳梨釋迦每公斤還比去年多30元左右，因為通路打開了。
鳳梨的出口市場也以中國為主，比例高達97%，面對衝擊，農糧署努力打開其他國家市場，日本銷量比往年增加很多，比例從2%上升到8%，其他如香港、新加坡、馬來西亞等，我們也努力拓銷；去年一整年鳳梨外銷是5萬多公噸，今年我們到5月下旬，已經賣了快4萬公噸，在產期結束前，還有兩三個月可以拚出口。此外，我們還努力推廣加工，同時不斷上電視廣宣，臺灣鳳梨很甜又很好吃，金鑽鳳梨更是連鳳梨芯都可以吃，整顆鳳梨都可以運用，目前看來今年價格是維持住了。
臺灣花卉產值一年165億元，出口比例約四成，其中日本比例高達33%。今年4月，日本受到疫情影響宣布「緊急事態宣言」，黃金週大家都待在家裡，消費大幅減少，花價因而下降；與此同時，航班停飛，又造成運費成本大增，嚴重影響臺灣花卉出口。例如文心蘭，我們年產4,000萬支，其中有七成是外銷，在日本市占率高達九成；以前在日本賣4L等級，「檸檬綠」品種的文心蘭，一支售價可達250到300元日幣，今年4月22日，日本大田花市下滑至一支69.9元日幣，業者很煩惱，運費上漲，價格又被壓低，怎麼辦？因此我們想很多辦法，努力擴大臺灣國內消費。
臺灣文心蘭年產4,000萬支，其中有七成都是外銷，疫情期間受到航運成本和消費下跌雙重夾擊。（攝影／Eason Lam）
拓展國內花卉市場 農糧署有三大撇步
第一是推動校園花卉教育，包括臺中、彰化、南投、臺南、高雄、屏東等，有13個縣市政府協同參與，大量運用在地花材，培養小朋友用花、賞花習慣。與國外相比，臺灣人的花卉年消費金額並不高，每人一年平均只有30塊美金，不到1,000元臺幣，歐美國家是我們的三倍以上；小朋友接受花卉教育，回家可以影響他們的父母親，慢慢建立花是生活必需品的觀念。現在30、40歲的父母普遍沒有接受過食農教育，小孩子就是他們最好的老師。
第二是增加通路，農糧署在3月26日起與臺灣花店協會合作行銷，辦理「用花傳幸福」活動，民眾只要上網預購，就可以用150元買到價值300元以上的組合花材，原本我們預計在3月底至5月底提供1萬份，沒想到反應熱烈，一個月就賣光，緊急追加3萬份；目前共有100家花店參與，並擴大實施到外島。
除了花店，我們也認為，應該要讓民眾在超市、大型量販店也買得到花，因此我們在4月底，開始在全聯、家樂福、楓康超市建立實體通路，5月4日，在士林官邸舉辦「全家楓賣花、幸福一把抓」記者會，共有75家門市響應，民眾反應非常好，業者將擴大參與，下一步將規畫媒合花店、花卉供應者與通路商合作，建立長久的營業形態。
此外，我們還和雄獅旅行社合作，把門市當花店，開發購花新通路。旅行社現在無法帶團出去，生意受影響，我們接洽合作後，旅行社在很短時間內賣了1萬份，供不應求。
第三是推廣宗教用花，尤其火鶴花外觀高雅樸實，很適合推廣花香祈福參拜，不僅可以幫助農民，還可以改善空氣品質；目前已有八家廟宇參與，陸續還會推廣至各大宮廟。此外，我們還與大甲鎮瀾宮等廟宇合作推出加持聯名禮盒，民眾透過網路訂購，就可以將廟宇加持過的火鶴花送到家。
每年5月、6月是臺灣國產花卉生產的高峰，農糧署不斷動腦筋，想辦法幫助農民解決花卉銷售問題；我們曾經連續八天，找來80位花藝師，製作花禮送到6,622家配合防疫販售口罩的健保特約藥局及衛生所，感謝他們的辛勞付出；政府也在圓山花博、臺北士林官邸、大安森林公園設置玻璃花屋，並在臺中草悟道、高雄真情碼頭廣場設置公共造景，展示臺灣美麗的花卉。目前我們已和臺北101洽談花卉展示與農產品相關事宜，也將與臺北捷運進一步合作，希望有助於各項農產品與加工品的長期合作，開拓新通路。
危機就是轉機！積極爭取國際認證 拓展海外新興市場
這次疫情造成國際運輸中斷，封城更是改變消費習慣，但是危機就是轉機，許多長期忽略的問題，正好利用此機會迎頭趕上。例如電商通路，過去我們沒有很重視，這次疫情讓我們發現，電商是拓展國內市場不可或缺的管道。國際市場停滯下來，我們有機會獲得轉單效應，例如臺灣毛豆原本在日本市占率約五成，另外五成來自中國或東南亞，疫情期間因為中國農產品出不去，日本就從我們這邊增加訂購；南投民間鄉種植很多薑，本來美國都從中國進口，這次中國出不去，而轉到臺灣來，要我們出口。
臺灣還有許多有外銷潛力的農產品，應趁這段時間提升品質，符合國際安全驗證要求。例如農產品要出口做為東京奧運食材，必須符合日本良好農業規範（JGAP）和國際良好農業規範（Global G.A.P.）；臺灣香蕉為了爭取賣到東京奧運，以加強版的臺灣良好農業規範（TGAP PLUS）送審，已經在2020年2月獲得東京奧會組織委員會認可，雖然奧運延期，但在日本給了TGAP PLUS許可後，臺灣香蕉將更有國際競爭力。疫情期間國際供應鏈受阻，其實是國際市場洗牌的契機，臺灣蔬果世界一流，品項多，鮮度佳、品質好，我們應努力讓更多臺灣產品獲得國際認證，強化冷鏈等技術，並針對當地消費習慣，研究改良包裝，只要克服各種條件，就有機會打入海外新興市場。
火鶴花外觀高雅樸實，農糧署推廣花香祈福參拜，目前已有八家廟宇參與，陸續還會推廣至各大宮廟。（圖片提供／農糧署）
