在中國發生過禽傳人案例的H5N6禽流感來勢洶洶，許多縣市都傳出違法私宰，甚至直接將死掉的雞鴨鵝丟在河邊，使第一線防疫人員疲於奔命。農委會在17日推出禁宰禁運活禽七天的政策，預期這段時間各地通報禽流感案例將會大增，對防疫人力更是一大考驗。兩年前台灣爆發史上最嚴重禽流感時，中央到地方都傳出人力不足的窘境，甚至出動農業試驗所的員工到第一線進行撲殺。
農委會防檢局肉品檢查組退休組長林進忠，曾歷任台北縣、市動物保護與防疫單位主官。從地方到中央，他觀察台灣長期不重視動物防疫，在中央位階不夠高、在地方又缺乏人力。防疫所本應負起動物防疫重責大任，卻有一半以上人力經費花在安置流浪動物；鄉鎮公所裁撤公職獸醫，平常無法掌控轄內家禽飼養狀況，自然難以防堵動物疫情。
他強調，「地方獸醫是末梢神經，觸動防疫敏感度。」
面對每年到來的禽流感，以及近年出現的狂犬病，長期存在的豬瘟、口蹄疫問題，林進忠建議中央應該提升動物防疫的位階，地方設立專責的動物管理局，面對動物疫病，才能掌握制敵先機。以下是他對動物防疫的建言。
前防檢局肉品檢查組組長林進忠。
您是獸醫出身，待過地方和中央單位，也處理過兩年前H5N8禽流感疫情，對於這波禽流感，您認為在防疫上有什麼需要加強的地方？
每年我們都預期禽流感會來，要制敵先機、防患未然。目前最應該要補強的地方是動物防疫組織，以禽流感來說，中央主管機關是農委會，底下設防檢局，負責擬定策略，地方則是縣市政府執行，縣市政府下面是鄉鎮區公所。
對照人醫體系，中央最高主管機關是衛生福利部，裡面還有疾管署、食藥署，地方有衛生局，鄉鎮有衛生所，比較偏遠地方有衛生室，組織體系非常堅強。現在禽流感防疫體系暫時提高到行政院層級，那是特殊情況，一般狀況下，如要治本，就該提高動物防疫組織層級。
您曾擔任新北市（時為台北縣）、台北市防疫單位主官，可否分享地方防疫的經驗？
地方防疫是縣政府底下的防疫所，但防疫所只是縣市政府農業局底下的一個次級機關，而且不是單純辦防疫，還有動物收容、動物保護，《動物保護法》制訂以前，防疫所是專業動物防疫機關，《動保法》制訂後，這東西沒人做，大家踢來踢去，最後塞在防疫所，一個單位2、30人，公務機關又不能隨便增加人力，現在動保業務吃掉防疫所一半人力物力，變成平常沒那麼重視防疫，不是人家不願意做，而是一個人要做兩份工作本來就會分心，這是制度設計使然。
馬英九擔任台北市長第一個任期時，我擔任臺北市動物衛生檢驗所長，當時地方防疫單位主要分防疫行政、病理檢驗，兩部門一起搭配防疫，但現在支離破碎，因為人力光花在動保就不夠了，我在台北市時，90%業務就已經是動保。
縣市政府是這樣，鄉鎮公所呢？公所在《動物傳染病防治條例》中也是動物防疫機關，過去在六、七十年代，公所還有配備獸醫，八、九十年代演變到現在，獸醫漸漸不受重視，公所依照法令規定，必須設置動物防疫員，但是現在300多個鄉鎮市，有幾個公所配置獸醫？動物防疫或許沒有人類疫情這麼重要，但也不能不重要到這種程度。
台北市不是主要生產地，區公所可以沒獸醫，但生產地如台南市，幅員那麼遼闊，基層沒配獸醫，怎麼掌握疫情？
畜政和獸醫是一體兩面，畜政單位一定要99%掌握禽場，畜牧好，獸醫做防疫切入就好辦事。
您建議整體防疫體系補強哪些地方？
作戰是養兵千日，平常要教育訓練，打仗才能傾巢而出去作戰，由於經費、人力有限，要分析風險、重點管制，中央和地方防疫平常的業務包括疫情調查、監控，例如候鳥、養禽場監測；市場調查，抽查市面上家禽或是把關屠宰場、查核私宰；人員監測，像是跟家禽有接觸的人、車輛、用具；另一個重要的傳播途徑是人，人可能會到韓國、日本，接觸到禽場。
政府可以善用民間資源，例如委託民間團體做候鳥監測就是對的，因為他們對候鳥比較專業，知道哪裡有候鳥、排遺，可以幫忙採樣，但數據出來後，怎麼分析風險，有效切入重點防疫，需要龐大的數據分析，政府善用外部資源之餘，自己也要有充分能力分析，所以組織架構、人力要調整好。
防疫組織架構不是農委會可以決策的，而是行政院長層級，應該要訂出某幾年要達成什麼目標，農委會提出農業建議，院長做裁示，一定要治本，不然大家都會很辛苦。
