農委會主委林聰賢今年過年時宣示要試辦農民職業災害保險，讓辛苦耕作的農民，能得到更多的保障。無獨有偶，屏東縣府去年11月率全國地方縣市之先，修正《屏東縣勞工職業災害慰助金自治條例》為《屏東縣職業災害慰助金自治條例》，將慰助對象從勞工，擴大到包含農民在內的所有勞動者，為建構農民職災保障體系開了第一扇窗。
《屏東縣職業災害慰助金自治條例》上路至今已四個多月，已有4位從農者因農務工作不慎受傷或死亡而請領。除此之外，屏東縣勞工處也積極巡迴縣內各地農會與合作社開講，向農民宣導做好職業傷害保護的重要，獲得農友的熱烈反映。
屏東縣勞工處長林德輝表示，法規上路至今接獲許多農民詢問，目前縣府收到的慰助金申請案中有4件是務農者，當中有3位是高齡70、80歲的老農在田間務農不幸發生意外死亡。
老農於田間單獨作業，是農業職業安全的高風險族群。（攝影／林良懋）
從案例來看，他建議中央單位無論是勞動部或是農委會，在研擬農業職災保障時，應以「社會保險」概念為精神，納入所有實際從事農業勞動的工作者，不要設定身分門檻。他強調，目前許多農業勞動者因無農地所有權、軍公教退休身分等諸多原因，無法進入農保體系，只能投保國民年金保險，更缺乏職業災害保障機制。
林德輝呼籲，勞動部應正視第一線勞動現場的處境，跳脫只服務勞工的本位心態，未來推動職業災害保險單獨立法時，應將農保、國保等其他身分勞動者都納入，如此才能全面保障第一線從事農業的工作者，不會有人被排除在社會保護網之外。
值此農委會正在規畫研擬農民職業災害保險試辦相關事宜，《農傳媒》也特別專訪林德輝，從地方政府第一線現場觀察，來提供建言。專訪內容以第一人稱的方式摘要呈現：
去年《屏東縣職業災害慰助金自治條例》修法通過後，我們直接透過農會、農民產銷班、合作社的管道舉辦宣導活動，我也親自到村莊廣播、打電話動員農民來聽宣導會，除了聽取農民意見，也希望能透過農民參與，做更多第一線調查，把資訊彙整提供給中央，為未來規畫社會整體的農民職業災害保障，提供建言。沒想到農民反映很熱烈。
職災保障意識，農民關心程度高
我站出去宣導、呼籲農民自己要關心工作上的傷害，都是站在勞動保障的立場去談，因為「做工是勞動，做事也是勞動」，但為什麼勞工有職災保障，平平攏係做事的農民卻沒有？尤其現在孩子越生越少，未來繳稅金的人也會越來越少，但是領退休金的人越來越多，大家總不能一直依賴靠政府補助，自己也應該出一些錢為保障自己的勞動安全付出，就像是投保汽車強制責任險一樣。
現場農民聽了會覺得很有道理，甚至覺得政府出一點，我也出一點，身體若因勞動出問題時，我可以領一些保險ㄟ錢，減輕家人負擔。
宣導至今，縣府陸續收到四個慰助金申請案件是農業從業人員，其中兩件已核發。一位是87歲的老農某日在自家農田裡，本來要提水灌溉，卻不甚跌入水池溺斃死亡，另一位老農也有70歲，因過年前連續寒流到來，在田間務農時突然心肌梗塞死亡。
這兩案因為都有搭乘救護車，有目擊者、有住院證明也有死亡證明，而且都是透過農會的保險窗口轉介，審查認定上較為容易。農民家屬懂得申請是因為修自治條例時，我們不僅特別召集屏東縣所有農會總幹事進行說明，還將屏東縣境內農會分成北區、南區兩塊，特別針對農會辦理保險的窗口舉行說明講座，因此當往生農民的家屬前往農會申請喪葬補助時，農會系統就很容易連結到勞政單位來。
另外兩案仍在審核中，其中一位同樣高齡70歲，在芒果園內攀高剪枝時，不慎摔倒死亡。另一位現年54歲，據家屬說法一直都從農，早期也有農保，後來因為服刑，期滿出獄後暫時只能保國民年金保險，這位農民因採收檸檬不慎從梯子上跌下來，結果造成頭部重大挫傷，目前仍意識不清，住院觀察中。
農民於果園常常需要攀高作業，工作環境風險高。（攝影／黃世澤）
農民於果園常常需要攀高作業，工作環境風險高。（攝影／黃世澤）
農民納農保後，請領職災保險資格不應再設門檻
從申請案例分析會發現，70、80歲還在田間作業的大有人在，因此建議未來農委會研擬試辦「農民職業災害保險」時，針對農保投保者的試辦納保身分不應設限。依照年齡、種植面積或種植種類來區分是否納入農民職災保險試辦，依現實狀況來看都不適宜。
為何不適合對農保投保者進行職災保障的差別對待？因為農民身分多元，有可能是雇主，也有可能是自營作業者。在勞保裡面，身分為雇主的勞保投保者，並沒有年齡的限制。適用《勞動基準法》的雇主或自營作業者即便70多歲，仍可以繼續投保勞保，只要勞動者持續提供勞務，就應該受到相關保障，這就是「社會保險」的精神，規劃農民職災保險的概念也應該如此。
我們去第一線開宣導會發現，會留到最後問問題的農民，通常只具有國保身分，因為像軍人、警察、老師退休後，大概只有40、50歲。在社會鼓勵中、高齡二度就業的情況下，有些會選擇務農，但這類身分的農業從業人員無法享有農保而進入國保體系，他們無法享有勞保的職災保障，未來也無法享有試辦的農保職災保障，而被現行制度排除在職業災害保護網之外。
國民年金保險的三百多萬個投保者當中，可能最少有三分之一的比例面臨我剛剛講的問題。這些軍公教雖然退休，但本身仍有社會勞動力可以貢獻，他們在勞動的過程中發生職業災害怎麼辦？要解決這部分問題，我認為還是得回到《職業災害保險法》單獨立法上。
農民身分多元，有可能是雇主，也有可能是自營作業者，只要勞動者持續提供勞務，就應該受到相關保障。（攝影／林良懋）
勞動部應擺脫本位主義，朝服務整體勞動者邁進
勞動部目前正研擬《職業災害保險法》草案，立法進度與保障範圍都備受各界關注。去年我們修訂《屏東縣職業災害慰助金自治條例》曾呼籲，未來中央研擬職災保障單獨立法時，不能只在針對勞保身分者，應將農保、國保等其他身分的勞動者都納入《職災法》範圍內。但老實說，勞政單位都聽不進去。
追根究柢，在於臺灣的社會保險是以「職域保險」為概念發展，也就是說軍公教歸軍公教、勞工歸勞工、農民歸農民，各主管機關有自己一套社會保險制度。雖然勞委會升格為勞動部，《勞工安全衛生法》改成《職業安全衛生法》，但勞政官員思維並沒有改變，他們眼中服務的仍只有勞保身分者，而非全部的勞動者。
但我身處的屏東縣是農工一體的縣市，但現行勞政體系大多公務員的觀念還是「勞工行政」而非「勞動行政」，因此推動職災保障的對象還是只限於勞工，而非所有勞動者，這樣有意義嗎？
