農保將有重大變革，由於許多青年農民沒農地，地主又不願意簽書面契約，因此難以申請農保，農委會今天召開記者會表示，將訂定行政規則，讓加入農保可以「人地脫鉤」，從農全年收入超過 25萬、生產成本 15萬，或耕作面積達到農委會標準，如水稻 2公頃，農民就可憑銷售證明、購買資材的收據，向各地農改場申請加入農保，領取相關補貼措施，最快農曆年後就可上路。
認定標準：銷售證明、生產成本單據、耕地面積
1951年政府「三七五減租」政策，規定地主不能終止租約，即便後來終止了，仍有許多老農擔心地收不回來，至今都還不願意和租地的農民簽書面契約，但口頭約難以認定從農事實，導致許多剛踏入農村的青農沒辦法申請農保，也無法領到天災救助和農民相關福利。
農委會副主委陳吉仲表示，多次和主委到地方農村，發現青農無法申請農保的問題很嚴重，因此內部積極討論，已擬好相關草案，由現行「認人、認地」方式申請農保，逐步調整到「人、地脫鉤」模式。
農委會已擬定實際耕作者加入農保的行政規則，初步規定，申請人年紀必須在65歲以下，且符合下表中三項條件的其中一項。其中經營面積水稻最少要2公頃、雜糧1.3公頃、茶0.6公頃、蔬菜0.4公頃、花卉0.3公頃、果樹0.4公頃，設施栽培則不限制面積。
（製表／洪嘉鎂 資料來源／行政院農業委員會）
陳吉仲表示，25萬元收入的依據是每年的農業統計年報，主力農家分小、中、大型，小型農家年所得大約是25萬元。
生產成本15萬，則是統計年報中，農家收入扣除自己的勞動成本後，所得出的數字；各項作物最小栽培面積，是依據年收入25萬元，參考各項作物成本收益，換算出的耕作面積。
至於為何設施栽培不限制面積，陳吉仲解釋，因為設施可能規模小，面積收益就不錯了，「例如菇類0.1公頃，產值就滿大的」，因此只要檢附前一年農產品銷售證明，或農業生產資材憑證，符合上述規定數字，即可加入農保。
四種對象優先
由於尚在試辦階段，目前優先適用對象限定以下四類：
- 入選農委會百大青年農民
- 各地青年農民聯誼會成員
- 通過四章一Q（有機驗證、產銷履歷、CAS臺灣優良農產品、吉園圃安全蔬果或具有生產追溯QR Code）驗證，及通過友善環境認證的農民
- 配合其他農業政策的農民
陳吉仲指出，上述前三項合計，約有3萬個農民沒有農保，列為優先適用對象，包括通過四章一Q、友善或有機驗證農民2.6～2.7萬人，百大青農約469人，各地青農聯誼會2千多人。
現行農保保費政府每月補助260元，農民只要繳78元，農委會表示，上述3萬個農民，不一定每個都想加入農保，因此還沒確定要編列多少經費，目前農保補助經費由內政部編列，修法時會邀請內政部、勞保局評估可能需要支出多少。
畜牧、漁業是下一波對象
由於從事畜牧、漁業的農民大多保勞保，承租水利署水利地的農民耕作情況則較不穩定，因此皆沒納入第一波適用對象，陳吉仲表示，後續會做動態滾動式調整，若需要放寬到更多對象，會再調整，剛開始希望走得穩健一點。
實際耕作者加入農保措施屬於行政規則，只要農委會主委林聰賢簽核後就可實施，不過由於保農保有一定行政流程，農委會必須修改「從事農業工作農民申請參加農民健康保險認定標準及資格審查辦法」，增訂實際耕作者得申請加保的法條，修改完成後要經過一個月預告期，因此農委會預估，最快農曆年後可正式上路。
每年都要重新申報
以往農保都是由各鄉鎮農會辦理，但這次為了加速流程、謹慎審查，由農委會轄下7個改良場受理申請，改良場會同農地坐落所在地農會、鄉鎮、市、區公所及農糧署各區分署，派員辦理現地勘查。
舉例來說，臺中、彰化、南投欲加保農民，可以到臺中區農改場登記種植面積、農產品，選擇用面積、收入或成本憑證認定，符合其中一項資格即可申請。
陳吉仲表示，為了確保預算投入真正耕作的農民，加保人每年都要提供從農相關事實，向農改場重新申報，不是申請一年後就持續加入，未來相關補貼、福利，都朝向「人地脫鉤」，讓實際耕作農民受到保障。
農委會副主委陳吉仲率輔導處、農糧署開記者會，對輔導實際耕作者申請參加農保的政策進行說明。
