「宜蘭縣農業用地申請興建農舍及農業設施容許使用審查辦法（草案）」明天將召開公聽會，宜蘭縣府大玩數學遊戲，本來農委會規定農舍最多只能佔農地面積10%、農業設施不超過40%，宜蘭草案卻把農舍與農業設施面積合併計算，只要不超過40%即合法，農委會副主委陳吉仲今再度重申，農舍用途是讓農民居住，農業設施則是為了農業生產，「若合併申請，你到底是為了住宅目的申請農舍，還是生產目的申請農業設施？」兩者審查辦法根本不同，合併審查牴觸中央母法就是無效。
農委會副主委陳吉仲強調，農舍和農業設施不能合併審查
蓋農舍、農業設施前提：不能影響農業生產環境
依照《農業發展條例》精神，農地是為了農業生產，但為了讓農民方便居住，才特許在農地上蓋建築物，因此農發條例在允許興建農舍之餘，也在第18條規定，興建農舍不得影響農業生產環境及農村發展。
但到底什麼才叫不影響農業生產環境？農委會依據農發條例精神，訂出「農業用地興建農舍辦法」，具體規定，蓋了農舍的農地，至少還是要維持90%面積完整區塊，作為農業生產使用。
不過除了居住，農民耕作時還會有集貨、擺放農機等等的需求，因此《農發條例》第8條也特別放寬，農地上可以有「農業設施」，具體辦法則由主管機關規定。
因此，農委會另外制定「農業用地作農業設施容許使用審查辦法」，農民可以申請農業設施，但必須有農業經營計畫書，證明這些農業設施真的是為了農業生產，且有其必要性。
舉例來說，圍牆可申請農業設施，但必須是為了農業用途，例如養雞怕野狗侵襲，申請蓋圍牆防禦；如果只是為農舍遮風避雨，那就不能申請農業設施，而是算在農舍10%面積裡。
同樣地，農業設施也不能影響農業生產環境，因此農委會訂出上限，農業設施最多只能佔農地40%。
農業設施和農舍一邊一國，農委會：不能合併審查
農舍和農業設施本來是單獨分開的兩個東西，宜蘭縣首開先例，在草案中規定農舍和農業設施可以合併審查，兩者相加不超過40%就好。
面積看似沒有增加，實質內容卻大不同。從法規來看，陳吉仲解釋，農舍和農業設施分屬不同法源依據，「若合併申請，你到底是為了住宅目的申請農舍，還是生產目的申請農業設施？」地方法令牴觸中央母法，法律無效。
從《農發條例》精神來看，合併審查也不符合立法意旨。陳吉仲表示，許多人都忘了蓋農舍的農地要維持90%完整區塊，以供農業生產。
陳吉仲拿出地方實際審查過的農舍案例，圖上的農業設施在農舍前面，約佔了農地前20%面積，農舍被往後推，整個農地被切成7（完整農地）：1（農舍）：2（農業設施），「農舍把農地切成兩區，這樣已經違反90%農業生產區塊完整性的原則，所以根本不用講（兩者相加）40％的問題。」
農業設施在前，農舍往後推，導致農地被切割成7：1：2，失去完整性（圖片提供/農委會）
2015年清查農舍違規樣態時，農委會就發現，701個案件中，高達536案違法。除了農舍本身建築物違規（沒有按照計畫書蓋、長寬高不符等等），農地違規才是最大宗，共佔了64%，所謂的農地違規，就是指沒有保持90%農業生產環境完整性。
陳吉仲強調，以居住目的蓋的農舍，和生產目的蓋的農業設施，不能一起申請，合併審查已牴觸中央法令，無效。
農委會已收到宜蘭發的公聽會公文，但陳吉仲說不會派人參加，農委會已經把原則講得很清楚了。
蓋農業設施時，就要考量農舍位置
但就算分開審查，若先在農地前方蓋了農業設施，後來農民才決定要蓋農舍，只剩中間可以蓋，有無違法問題？
農委會回應，如果先蓋了農業設施，再蓋農舍，依舊不能違反90%農業區塊完整的原則，要以農舍為主，設施必須遷就農舍調整。換句話說，不是先來後到的問題，若農舍切割了農地，沒達到90%農業區塊完整性，就是違法，農民一開始蓋設施時，就要考量未來蓋農舍的需要。
