文、攝影/ 林怡均
颱風常在來襲短時間內帶來強降雨，時常在水利建設較弱的區域造成災害、居民財產受損。面臨緊急的大豪雨，「逕流分擔」為因應上策，亦即將地區公共建設的地下設計儲水空間，學校及公園都可納入分擔行列，且多多益善，大雨來臨時便可快速收納降雨，減少災害衝擊，臺南市安南區的安佃國小便是全臺第一例！
地面上的淡水大多來自天上降雨，經濟部水利署第六分署署長林玉祥說明，雨水集中到溪流和河道再排入大海，倘若需要留住水、減緩水流入海的速度，並設集水區或建置水庫，建設單位便需透過學理分析，計算工程設計高度、預留河道寬度，且工程是逐步辦理、由下游往上游慢慢整治。
自國民政府來臺、省政府建設廳水利局便開始進行整治計畫，林玉祥表示，目前臺灣主要河川整治率均達9成以上，整治工程是層層疊加而來，但並非一勞永逸，「沒人能保證永遠不會淹水」，即便是數億、數百億的工程，只要強降雨超過設計標準，仍可能淹水，但整治可以讓淹水時間縮短、淹水面積變小且深度變淺、退水速度加快，盡可能降低水患影響人身安全及身家財產，並為整理家園爭取時間。
隨著氣候變遷，降雨型態也正在改變。林玉祥指出，過往降雨較為平均，如今多是降雨時間集中的「短延時強降雨」，且一整年的降雨愈來愈極端，「不是大旱就是大雨」，例如：去（2025）年7月28～29日，短短2天強降雨超出現有河道的設計、造成淹水，但任何工程規畫建置都需要時間，且現有水利整治工程難再拓展，無論是拓寬河道還是加高堤防，都意味著需要徵收土地或是改建橋樑，徵收土地曠日費時、基礎設施的變更難度高。
氣候變遷帶來強降雨，傳統整治模式採「滯洪」。林玉祥表示，過往建置許多大型滯洪池，儘管可以容納很多水，但缺點在於土地取得不易，且隨著土地價格提高，徵收成本也逐漸增加，以高雄、臺南地區來說，徵收費用動輒數億元起跳，在有限的經費下仍需解決淹水問題，於是便出現「逕流分擔」。
藏水於民，鎖定低窪易淹水處
與過往的水利工程相比，「逕流分擔」是相當新穎的觀念。林玉祥說明，過往《水利法》並未納入「逕流分擔」，後經立法、2019年起才開始推動逕流分擔，逕流分擔猶如在多個地點同時設立微型滯洪池，化整為零協助收納強降雨的淹水，近年來中央透過整治易淹水地區的計畫，大幅度強化區域排水，也就是針對容易淹水、人口密集的地區進行改善，例如：臺南市安南區。
林玉祥指出，安南區過往為臺江內海，經考據發現，自1823年曾文溪第4次改道才沖溢出此平原，也使得地勢特別低窪，在整治前幾乎是年年淹水，有時每年不只淹水一次。安佃國小校長蔡孜怡透露，淹水會對在地居民造成嚴重財務損失，以學校為例，過往地下室淹水，後續清淤整理資材曠日費時，有時淹水遇到漲潮，排水速度便會拖延。
自莫拉克風災後，臺南市安南區便成為重點整治區域，如今隨著人口增加，住宅需求提高，私有土地越來越少，因此具有吸水鋪面的素地越來越少。林玉祥指出，越多人口的區域越需要強化排水系統，當收納的私有地減少，公園學校等公有地便是逕流分擔的首選。恰逢臺南市安南區安佃國小獲得經費要改善操場，工期能夠配合整治工程，於是水利署第六分署便也挹注新臺幣5,528萬元經費，安佃國小從2019年起便規劃，2022年動工、2023年完工，成為逕流分擔工程的第一個示範案例。
雨水積磚收納颱風強降雨，強化防災韌性
安佃國小操場面積約2,200平方公尺，操場因跑道改善工程開挖後，地面下鋪上一塊塊「雨水積磚」，儲水量約為2.1個游泳池。成功大學水利及海洋工程學系教授兼副系主任及智慧水環境研究中心主任曾志民說明，雨水積磚製造了儲水空間，鋪完雨水積磚後的上方會鋪上防水布及塑膠布，層層包覆後覆土，地面上的操場工程照常進行，有別於傳統滯洪池，逕流分擔最大好處在於，地面空間依然仍可充分利用，「公園、停車場都非常適合」。
加裝雨水積磚後，大雨來臨便能派上用場。蔡孜怡說明，當天氣預報提醒接下來會有短時間強降雨時，學校會先將儲水區的水排空到低於30公分，以利承接降雨，蓄水區有加裝水位計，倘若水位達70公分時，便會開始強制排水，而所有的監測、排水都可以透過手機遠端作業。
積水區可容納的水位最高達180公分。蔡孜怡表示，平常沒有降雨的時候，水位大多維持在30公分左右，實際上陣發現，因學校周邊的高度較高，所以降雨時所有水都會集中到學校裡，水位會在短時間內快速上升至70～80公分，甚至在2024年凱米颱風時曾達到120公分，「這已經是最高紀錄了。」
連年整治工程已讓臺南市安南區的淹水面積大幅縮減，在強降雨來臨時，安佃國小也替週邊社區分擔逕流水，2024～2025年的颱風伴隨強降雨，所有雨水被完整收納，雨水積磚積存下的水也可用於校內植栽澆灌。而為了讓逕流分擔的概念普及，曾志民與團隊更針對學童設計環境教育的桌遊以及教具，讓學校教師能夠運用在教學現場。
「逕流分擔」相當適合農村地區，林玉祥認為，具有鋪面的農田在湛水及休耕期間都可作為滯洪池，而農場的建築物如若翻新整修，地下亦可作為分擔強降雨的空間，當豪大雨來臨時，強降雨造成的農民身家財產損失便可降低。
