文/ 萬蓓琳
談起臺灣遠洋漁業，多數人想到的是遍布世界各大洋的臺灣漁船與市場地位。然而，在全球供應鏈快速重組、ESG成為國際市場共同規範的今天，遠洋漁業面臨的挑戰，是如何證明每一尾魚，都來自一條兼顧資源永續、勞動人權與透明管理的供應鏈。從政府推動《漁業與人權行動計畫》，到企業如豐群水產投入MSC（海洋管理委員會）永續認證、漁業改善計畫（FIP）及責任供應鏈管理，臺灣遠洋漁業正迎來另一場深層轉型。這不只是為了回應國際要求，更關係著臺灣漁業能否持續站穩全球市場，走向下一個半世紀。
臺灣遠洋漁業的發展擁有超過半個世紀的輝煌歷史。二戰結束後，臺灣正式開啟了遠洋捕撈的扉頁。隨後，適逢日本經濟黃金年代對鮪魚等水產品的龐大需求，加上臺灣在日治時期已被奠定為漁業扶持基地的技術基礎，臺灣遠洋漁船的足跡逐漸遍及太平洋、印度洋與大西洋等海域，並以鮪旗魚、魷魚、秋刀魚及鰹鮪圍網漁業四大主力。其中，鮪魚外銷遍及全球市場；秋刀魚主要供應韓國、中國及日本等亞洲市場；魷魚則因不同海域的漁場分布，形成多元的國際供應鏈。臺灣也因此成為全球重要的遠洋漁業國家之一。
隨著國際日益重視人權議題，民間漁工權益團體及人權團體等非政府組織（NGO），觀察到臺灣遠洋漁業船隊規模與捕撈量均位居全球前列，進而主張臺灣政府與供應鏈應承擔相應的國際人權責任，革新產業陋習，保障外籍漁工權益，消除「血汗海鮮」的汙名。
依據農業部公布之《漁業與人權行動計畫》2025年成果報告，截至2025年底，我國籍從事遠洋作業漁船（含以國內港口為基地之延繩釣漁船）計有948艘，境外僱用外籍船員為13,087人；而國人登記投資之非我國籍漁船（FOC，即臺資但在外國註冊之漁船）則為276艘。由於行政管轄權限於我國籍船隻，政府在推動ESG永續發展與漁工政策轉型等措施時，實際能有效管理與約束的對象均以我國籍漁船為主，NGO對此多有批判，認為臺灣政府應對FOC漁船強化實質監管，並提升資訊透明，讓人權保障更完整。
ESG成為關注焦點 豐群領軍踏上轉型之路
隨著國際社會對供應鏈「環境、社會與治理（ESG）」要求的日益嚴格，臺灣遠洋漁業在享受經濟成果的同時，國際社會與非政府組織（NGO）逐步將目光投向遠洋漁船的船員權益，關切焦點包括船員的薪資給付、海上工作時間、住艙環境等問題上。
臺灣少數遠洋漁船曾因勞動條件爭議而受到歐美市場與國際輿論的關注。美國政府已連續三次將臺灣的遠洋漁獲列入「童工及強迫勞動製品清單」（List of Goods Produced by Child Labor or Forced Labor），對產業而言，過去價格與品質是採購決策的重要依據；如今，是否具備可信賴的責任供應鏈，也成為能否取得訂單的重要門檻。
面對國際市場「不轉型就沒訂單」的生存危機，臺灣水產貿易龍頭豐群水產股份有限公司選擇將永續與人權挑戰轉化為產業升級的差異化競爭力。豐群水產創立於1970年代，創立股東包括三陽工業、光陽工業及豐國水產等，旨在建立屬於臺灣自己的貿易管道，擺脫早年高度依賴日本商社的被動地位。這50年間，豐群的足跡從亞洲逐步擴展到全球，年交易額高達新臺幣400～500億元，位列全球前三大水產貿易商。
ESG永續發展部協理江惠頌表示，MSC（Marine Stewardship Council，海洋管理委員會）認證，是目前頗具公信力的野生捕撈水產品永續標章，豐群致力於遵循「永續魚群資源、降低環境衝擊、有效漁業管理」三大原則。歐美大型零售通路如好市多等，已將MSC認證、FIP（Fishery Improvement Project，漁業改善計畫）及ESG管理，變成進入市場的基本門檻。
江惠頌說，「為因應國際市場對人權的要求，豐群近年將核心專注於『負責任的採購與銷售（Responsible Sourcing &Responsible Selling）』，透過永續藍圖計畫，積極輔導合作船東，豐群更優先與願意配合永續及社會責任改善的船東合作，並在部分漁業專案中投入資源，合作船隻也從早年1100多艘，降至願意持續投入永續轉型的500多艘 ，以落實永續藍圖計畫（Fishtopia）。」江惠頌也表示，MSC認證的複雜度與成本極高，涉及漁業評估、資料準備及長期改善，部分專案的整體投入可達數萬至十萬美元以上，並可能歷時5年以上。
豐群水產投入資源 支援MSC與船上通訊改善
「經過近10年的努力，目前豐群採購的原物料已有65%取得MSC認證。」江惠頌說，「尚在轉型過渡期的船東，豐群也積極輔導其參與FIP，以滿足國際客戶對於永續漁業的要求。」同時，江惠頌強調，豐群每年平均投入約4,500萬支持漁業認證、改善計畫與相關合規工作。在漁獲追蹤追溯管理，豐群設有合規部門人數近35位，並在全球據點配置專責合規與永續人員，依風險與交易要求，核對相關船舶、漁獲及合法性文件，並逐步導入ERP數位化管理。
「若核心供應船舶出現重大且未能有效改善的勞動人權風險，豐群可依內部風險管理程序暫停或終止採購。」江惠頌說，「合作船隻與總交易量雖然減少，但因通過永續認證仍有助於提升國際市場准入及客戶接受度，實際價格仍取決於魚種、品質與市場條件。」
在漁工人權部份，為提升漁工通訊權益，豐群於2021年與 NGO（如臺灣基督長老教會前鎮海員漁民服務中心）合作，參考ILO C188等國際勞動標準，建立「漁工之聲」申訴與意見回饋機制。江惠頌說，「合作船隻上都貼有特製防潮、備有印尼文和菲律賓文等6種語言的QR Code海報，提供一萬多名外籍漁工匿名且即時的申訴與問卷系統。同時更推動船員Wi-Fi試行計畫，希望讓外籍漁工在遠洋作業時也能與家人保持聯繫。」
「漁業社會責任不是單一企業可以完成，而是整條供應鏈的共同努力。」江惠頌坦言，全天候開放Wi-Fi網路涉及船東管理、成本及海上作業等多重考量，但豐群選擇投入試點計畫並補貼設備與維運費用，希望攜手政府與利害關係人共同研擬可行制度。
豐群也積極與國際利害關係人合作研討責任聘僱議題，推動相關制度建立；亦邀請合作船東親臨國際會議，與全球利害關係人直接對話，讓第一線漁業經營者能第一手掌握國際市場新趨勢，共同提升社會責任管理軟實力。
在內部管理層面，江惠頌表示豐群建構嚴謹的供應商風險評估與稽核機制，對合作夥伴進行長期把關與持續輔導。面對高風險船隻，公司設有禁購機制，並要求其完成具體的改善與再評估程序，展現豐群全面推動供應鏈永續轉型的決心。
針對外籍漁工因母國仲介多層抽成、或面臨在出國前背負高達新臺幣7～8萬元的債務，豐群正研議雇主支付原則（Employer Pays Principle，EPP）可能應用範圍，以了解外籍漁工聘僱模式相關費用的合理性，試著降低漁工承擔招募與仲介費的風險，江惠頌說，「2026年6月下旬，我們曾派員實地前往印尼拜訪當地仲介公司、漁工工會及主管機關，實際了解勞動力輸出國端的仲介機構角色、招募流程、文件管理、職前說明以及漁工出境前的相關安排，這些交流資訊也會提供政府相關單位參考，希望因應責任聘僱的國際趨勢，讓產業的相關利害關係人能一起參與研擬可行的改善方案。」
農業部採雙軌並行 積極建立勞權保障機制
面對全球對責任漁業與人權保障的強烈呼聲，臺灣政府展現高度決心，積極結合企業、公協會與漁會，採取「雙軌並行」策略，建立系統性勞權保障機制。農業部次長黃昭欽表示，行政院於2022年核定首部《漁業與人權行動計畫（2022～2025年）》，投入超過20億元中長程預算推動漁業與人權行動計畫各項工作及其他精進船員權益措施。政府從落實勞動條件、強化生活條件與社會保障、強化仲介管理、提升執法管理、加強外籍漁船管理、共善夥伴關係、深化國際合作等七大核心面向切入，系統性保障外籍船員權益，確保我國遠洋漁業之永續發展。
在薪資保障與金流透明化方面，政府積極推動多項改革。黃昭欽說，「首先建立最低工資審議機制，將境外聘僱外籍船員最低月薪由450美元增至570美元，並強制規定薪資須直接發放或匯入船員指定帳戶，禁止透過國外仲介轉匯。為確保落實，漁業署要求經營者每3個月內主動通報薪資發放情形並檢附匯款單等實質金流證明。」
同時，建立工資墊償機制，預防並即時處理船員欠薪。黃昭欽表示，「針對船東因油價暴漲、魚價下跌等財務波動引發的破產風險，政府修法輔導公協會建立工資墊償機制，由船東提撥資金成立互助專戶。一旦發生破產或船員遭棄置，該專戶將優先墊付欠薪，後續再透過司法拍賣漁獲及漁船清償。此外，政府另配合工資墊償機制輔導公協會建立「工資保管專戶」信託機制，鼓勵船東將應給付船員工資交由專戶託管，確保船員受薪權益不受影響。
「政府全力推動《漁撈工作公約》（ILO C188）國內法化，強制規範船員每24小時休息不得少於10小時（含連續休息6小時），並置備出勤紀錄。為加強海上監管透明度，實施三階段強制遠洋漁船全面裝設CCTV監視系統。同時派遣漁業勞動檢查員及委託公正第三方，對漁船實施勞動檢查，保障船員權益。」黃昭欽表示，「在生活福祉與醫療保障上，政府於各漁港建置44處盥洗休憩設施、17處祈禱室，並新增前鎮及南方澳船員會館；同時補助Wi-Fi設備與獎勵通訊費，輔導超過190艘漁船開放海上網路。針對醫療需求，漁業署已與高雄榮民總醫院合作試辦遠端視訊醫療，將於2026年推廣所有遠洋漁船適用，並規劃補助設置制式醫藥箱，提高遠洋漁船醫療準備。」
除制度改革，政府亦輔導公協會發揮集體力量。以鬼頭刀為例，漁業署輔導新港、東港、蘇澳及高雄等漁會聯合成立「鬼頭刀協會」，由政府補助並透過中華民國對外漁業合作發展協會（OFDC）專業輔導建立漁業改善計畫（FIP），成功將鬼頭刀國際評級從C級拉高至A級，鞏固外銷價格，朝MSC永續認證邁進，證明公私協力能帶領個體漁民接軌國際標準。未來政府將持續推動第二期（2026～2029年）《漁業與人權行動計畫》，推動產業與民間團體強化兼顧人權與國際信任的臺灣遠洋漁業。
臺灣遠洋漁業逐漸從追求漁獲量走向維護永續與人權價值。如豐群水產等全球領先的企業，在MSC認證、海上Wi-Fi試點與友善聘僱上展現社會責任；或漁業署透過「漁業與人權行動計畫」，增聘檢查員、修法推動改善工時、工資墊償、C188國內法化，及建立鬼頭刀FIP等政策作為，均顯示出臺灣的決心。唯有政府、產業、公協會與NGO攜手，臺灣遠洋漁業才能從單純供給者蛻變為值得信賴的永續策略夥伴。
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