文、攝影/ 林怡均
面對氣候變遷，農業需要建立韌性才能維繫，韌性涵蓋預防及補救，預防可透由水利及農業設施加固、研發抗病耐天災的品種、產期調節和技術更新等方法盡可能降低受災風險，但若作物仍被天災收走，以氣象參數、產量、市場價格計算理賠標準的農業保險，則能成為保障農民的最後一道屏障。
生產者和消費者眼中的韌性存在差異，逢甲大學國際經營與貿易學系教授楊明憲分析，在氣候變遷及戰爭風險下，韌性成為熱門關鍵字，對消費者來說，韌性意味著「供應不中斷」，供應包含生產、交易及庫存，其中最重要的是庫存，當無法生產或貿易中斷時，動態庫存可確保隨時有量供應。
「庫存」的來源包含生產，農業生產的韌性在於風險管理。楊明憲認為，農業產銷的未知數極多，豐收可能遭遇產銷失衡、天災來臨時則可能兼收，天災是最大、最不可預測的風險，且往往不可避免，農民及農政單位能做的是盡可能降低「災後損失」，例如：硬體結構、水利設施改善、研發耐逆境品種，抑或是產期調節。
歷年農業政策便是層層降低務農風險，中興大學副校長、農業部前部長陳吉仲舉例，2017年時任院長林全視察雲林時，宣布農委會（現農業部）推動「設施農業5年計畫」，2017～2021年間補助新臺幣70億元，每年輔導400公頃、5年2,000公頃補助興建強固型溫室。
蔬果作物可透過結構堅固的溫室保護，農糧作物的硬體建設則仰賴完整的水利灌溉設施。例如：今（2026）年3月雲嘉南灌溉系統正式串接。農業部農田水利署表示，讓容量最大的「曾文－烏山頭水庫」與最長河川「濁水溪」彼此串聯，未來可透過北港溪槽雙向支援，每日最高可調度34.5萬噸水源，搭配帶狀蓄水池調度操作，每年增加約7,000萬噸的彈性運用水量，大幅降低農田停灌風險，且能提升雲嘉南地區生產、生活及生態環境品質，促進農業永續發展。
面對病蟲害，農改場及農試所等研究單位持續育出耐抗病的新品種作物，例如：台灣香蕉研究所育成的台蕉5號玉山、台蕉7號玉泉，以及今（2026）年最新推出的臺版威廉斯「台蕉9號」，均為耐香蕉黃葉病第4生理小種的香蕉品種。
現金救助無法彌補損失 應全面改氣象參數保單
硬體結構、水利設施建設、育種和產期調節，均屬於「預防」措施。楊明憲表示，韌性無法改變風險，也可能無法避免，但能降低風險帶來的損失，目前農業政策的天然災害現金救助和農業保險屬於「事後補救」，其中天然災害現金救助1991年開辦，農業保險則是2015年開始推動。
天然災害現金救助的本意，是為了讓農民能在災後盡速復耕。但楊明憲指出，現金救助的金額僅佔天然災害農業損失30%，意味著天災若造成100億元農業損失，現金救助僅30億元，其餘70億損失仍由農民承受，而每次為政者標榜天災現金救助「認定從寬、行政從簡、發放從速」，事實上天災過後，農民等待政府公告開辦、派員現場勘災，再根據行政資料造冊，真正撥款往往是1.5個月後，根本無法及時滿足農民復耕的資金需求。
天災現金救助的認定備受爭議。楊明憲認為，農業保險有明確的數據為啟賠標準，天災現金救助應通通改為氣象參數型保單，因為氣象參數只要溫度及雨量達標，最慢一週內便撥款理賠金入帳戶，不過氣象參數同樣遭人質疑，因為只採氣象站資料，各農民田區的條件不同，有時會有受災戶無法得到理賠。
天災救助金不宜加碼 農業貸款應強制投保
天災現金救助與農業保險目前並存，不過參與農業保險需先繳納保費，使得農民投保意願普遍低落，天災現金救助額度每逢選舉年又被要求加碼。楊明憲認為，天災現金救助的觀念根深蒂固，導致保險推動困難，但「天災現金救助最好都不要再動」，將農民通通引導至保險最好。
為了繼續推動保險制度，楊明憲主張，初期天災現金救助應和農業保險制度結合，例如：農民若想領取天災現金救助，應在種植時便至鄉鎮公所登記種植數據並投保，並由農政單位全額補貼保費，而後天災來臨時，農民仍可得到理賠救助金。
天災現金救助額度若要提高，楊明憲認為，制度應改為農民投保並繳納保費，才能領取較高額度的天災救助金，如此一來才能順利推廣農業保險觀念，也讓農政單位完整掌握生產數據，否則天災現金救助和保險沒有連結，單純提高現金救助額度便是獨厚特定政策，未來將持續拉低農民投保意願，造成行政資源的浪費。
農業保險在國際已相當普遍，楊明憲以泰國為例，泰國農業保險的高投保率源於「綁定農業貸款」，銀行擔心貸款成呆帳，因此要求農民必須投保，保費涵蓋在農民所需繳納利息中，臺灣提供許多專案性農業貸款，亦可將投保列入貸款必要條件來提高投保率。
銷售實力靠日常的累積 回歸生產本分才站得穩
銷售亦是建構農業韌性的一環，不過楊明憲認為，當生產者的收入一再因天災而打折，若有保險理賠便可減少損失，但損失並不會歸零，農民仍要有積蓄和銷售實力才能度過重建時期，「政府可以伸手扶一把，但站起來還是要靠自己。」
農民收入的增加需要靠市場機制，銷售實力則是日常累積而來。楊明憲表示，銷售實力提升的前提在於「有貨可供」，農民必須回歸到最根本的「生產本分」，當田間生產面臨的天災及病蟲害等種種風險降低並排除，收成作物具備穩定的產量及品質，才能取得消費端的信賴，且在天災降臨時不會被一次擊倒。
