文/農傳媒編輯部
攝影/謝佩穎
農委會主委林聰賢上任至今一年多，便馬不停蹄端出農民職災保險試辦、農保資格採人地脫鉤等多項政策。他在接受《農傳媒》專訪時指出，這些政策都是他下鄉聆聽一線農民、執行人員的反饋意見，回頭和中央幕僚政策協調的結果。
「這一年多來，我想我有幫農委會把地氣接得更通暢些，」他強調希望未來地方政府能一起動起來，這樣農業政策最後一哩路的推動才有可能成功。
從地方到中央，林聰賢去年上任歷經H5N6高病原性禽流感爆發、戴奧辛超標雞蛋等事件，今年更接踵發生洋蔥、大蒜產銷失衡等困境。面對這些問題，他強調，他都秉持著務實精神面對，逐步從制度面進行改善，像禽流感疫情透過飼養結構現代化，目前H5N6、H5N8等兩種本土化病毒已逐步清除。
至於長年困擾養豬產業的口蹄疫，林聰賢表示，今年七月若如期拔針，仍不可鬆懈，因為帶動禽畜產業朝現代化發展是長遠目標。
細數農林漁牧四大部門，林聰賢說，當前最大挑戰是在漁業，「我們外有IUU（非法、未報告及不受規範）黃牌問題，內有沿近海資源枯竭。」過去農委會在漁業政策上比較偏重管理跟服務，沒有戰略、目標，導致漁業隨內外環境變遷、自然演替，這樣太消極。他強調，下一階段漁政制度面的改革將是他全心著力的地方。
農傳媒專訪林聰賢暢談施政理念，訪談內容以第一人稱方式摘要呈現：
禽畜產飼養現代化，根絕防疫問題
我到農委會這一年多來，很努力在調整傳統農業的結構問題，但調整產業結構無法一步到位，需一層層往前鋪排。像去年剛上任就碰到禽流感疫情，過去農委會遇到疫情大爆發，通常是花很多錢做撲殺，疫情過了就結束，但從調整產業結構來看，我們發揮面對問題的決心，回到畜產業，推動生產結構現代化，像是精進雞隻、水禽養殖方式等。
從去年到現在，我們很確定H5N6沒有再爆發，這病毒在本土已經清除掉了，再來是H5N8，這個病毒過去也是本土化，但今年至今已超過四個月以上沒有再出現。這消息我們也通報給OIE（世界動物衛生組織），本土化的病毒株正逐步被清除，下一個是H5N2，我們希望透過禽畜產結構的調整回饋到防疫，否則我們永遠在末端處理疫情。
目前白肉雞、蛋雞的養殖都有比較好的水準，接下來我們會針對鴨子飼養模式進行調整，並透過修改《畜牧法》，一步步改善制度面問題。
處理完兩隻腳，再來就是四隻腳，也就是豬隻的口蹄疫拔針計畫。目前OIE已認定臺灣為「施打疫苗非疫區」，金門可望在五月宣布。七月若如期拔針也不能鬆懈，都要進行更長期的準備，包含養豬產業現代化、處理廢水排放等問題，我們已擬好清單要來逐一解決。
今年七月口蹄疫若能如願拔針，農委會後續將推動養豬產業現代化等政策。
引進勞動力+農機自動化，雙管齊下改善缺工
臺灣農產業很多元，這幾年談最多的問題是缺工，解決缺工要建立在三農結構上，也就是農民、農地、農村，用引進外勞的方式解決缺工，不會是農委會想做的政策，重點還是在如何讓人回到農村，因為農村的人口長期外流、青年不願返鄉、產業沒落， 這不是單一引進外勞就可解決。
為舒緩農業的季節性缺工，去年我們陸續試辦農業師傅團、技術服務團等，從一開始各地農會觀望，到今年大家都很踴躍，報名申請服務團的更成長了六倍，雖然這些人力的挹注，相較整體農業缺工的狀況還是杯水車薪，但至少這樣的滾動是個方法。
要解決缺工不能單靠勞動力，農機邁向自動化也是推動農業省工的方法。我們認為臺灣可以在熱帶和亞熱帶農業當中，發展強固型溫網室，把臺灣最厲害的IOT（物聯網）、ICT（資訊與通訊科技）感測技術，導入精密機械自動化系統來改善各式農機，可改善季節性缺工的困境。像缺工最嚴重的茶產業，現在正引進一些機械化自動滴灌系統，逐步改善生產模式。
雲林、彰化等蔬菜大產區也很缺工，目前也正導入蔬菜採收機來因應，未來發展成熟，返鄉青農不一定只有從事種植，也可以做代耕，也就是農事服務業，就像水稻產業發展出很成熟的代耕體系一樣，未來的農業現場應該是多重分工的體系。
臺灣號稱水果王國，水果產值高，是我們出口的競爭力品項，但因為採後處理技術跟冷鏈技術沒跟上，幫香蕉、芒果、鳳梨等外銷水果做國際行銷都會碰上瓶頸，導致在臺灣裝櫃的水果經過3至5天到目標市場，開箱後卻出現過熟或腐爛的狀況，這問題亟需改善。
今年以來洋蔥、大蒜陸續發生產銷失衡問題，這些問題往年都固定在面對，應該要有更完整的策略來運作，否則有時候都受制於人。這部分農委會得盡量把手上的資源進行盤點，做更多的水平溝通和垂直整合。
當前最大挑戰在漁業，過去偏管理沒戰略
現階段臺灣最大的挑戰是漁業，我們外有IUU（非法、未報告及不受規範）黃牌問題，內有沿近海資源枯竭，這是我下階段比較需要全心著力的地方。過去農委會在漁業政策上比較偏重管理跟服務，沒有戰略、目標，導致漁業隨內外環境變遷，自然演替，這樣太消極，未來我們要開始在漁政部分著力，拉各地漁會、漁民團體做充分對話。
另外，配合行政院的地方創生，農委會將實施八年的農村再生計畫做了調整跟融合，把原來農再1.0基礎再升級，過去著力再農村社造，接下來要開始盤點優良農地、農家所得、農村文化等大家關心的問題，讓政策做得更融合。
未來農委會將搭建一個比較完整的系統平台，去做整合性服務，把不同區域的農村、漁村整合在一起。以前農林漁牧四個部門是各走各的，但難免資源和成效會出現備多力分的狀況，就是大家都各投10塊錢，卻在做同樣的事情，未來如果這些10塊錢通通加在一起，進行協調，效果會更完整。
讓從事新農業成為一種時尚
新農業推動至今將滿兩年，運用新科技、新思維、環境永續等概念，提升農產業整體形象，讓大眾覺得回到農村是一種時尚，是我們努力的目標。面對行政院很多專案會議，這一年多來很充實，也慢慢磨出整個新農業的雛形，但這雛型具體呈現給服務對象有沒有感受，像農民收入有沒有實質增加等，需要更進一步的對話。
這一年多來，我下鄉的次數應該是破過去（農委會主委）的紀錄吧。因為我喜歡把團隊帶到執行的第一現場，聽大家的具體回饋，因為唯有透過對話，才能讓真正的問題和政策目標進行協調，像推動強固型溫網室、農民職災保險、農保資格採人地脫鉤政策等，都是下鄉後回頭微調端出來的政策。
這一年多來，我想我有幫農委會把地氣接得更通暢一點，未來有待地方政府一起合力動起來，這最後一哩路才會成功。
吸引青年從農，推動基本薪資有效支持
至於如何提高青年從農意願？這部分我們有針對目前申請農業公費專班的學生進行調查，我們發現參加公費專班的學生不完全都是農二代、農三代，在這分流過程中，性向是最重要的，你有興趣，後面的育成或更友善的支持配套才能做起來。
要吸引青年從農，除了實習管道要多元外，林聰賢認為基本薪資保障也是一個政策方法。
在公費生的育成上，我們盡可能希望公費生能進入不同農產業的領域去實習，不要一次就把自己的發展框死，要讓他們理解，農業有許多不同分級的分工在裡面。
我們希望青年進入農業要有新思維，懂得運用更精準的科學方式、善用多元的工具，甚至帶著手機去種田，也是一個可能性。
當這類有興趣的學生畢業後要投入農業，我們有什麼讓他覺得更友善的支持方案？例如目前在屏東我們配合香蕉研究所在推動專業養成的計畫。因為依過去經驗，一個人若能實際在農場工作三年，將來就可以穩定從農。
因此我們透過計畫鼓勵學生和我們簽約三年，提供他們每月薪資至少三萬元，同時農場的營收也可分成，讓他覺得從農能有穩定收入。我前不久才和這群學生見面，雖然計畫才剛開始，但目前運作看起來算是穩定，值得一般在學青農參考。
另一方面，在青農的育成輔導上，我們也要請各地農業改良場加入成為陪伴師。我們希望未來進到農業來的青農不用花很大成本，譬如農機能建立出共享機制，或是有優惠貸款、獎助購買。
至於在土地取得上，未來我們除了透過農會的農地銀行跟農糧署的營管中心，幫忙做農地輔導外，也會透過專案農貸以最低利息補貼，讓青農覺得從事農業的條件優渥，留在農村發展是有希望的。
