口述／張致盛 採訪／余麗姿 撰文／段佩妤 攝影／吳尚鴻
我國2022年，臺灣遠洋漁業年產量約48萬噸，年產值約355億元，各占漁業總體的54%與43%。遠洋產業的生產力，不僅止於漁獲量的產量與產值，還包括上下游及周邊產業，包含銷售通路業、漁產品加工業、冷凍倉儲業、船舶修造業、漁網漁具業及漁用物資補給製造業等，整體產值估計超過千億元。
除了經濟價值，遠洋漁業對於國內消費人口來說，更是重要的糧食產業。近年，遠洋漁業年產量約50萬噸，加上國內沿近海、養殖漁業約40幾萬噸，整體漁業年產量約80萬至100萬噸，超過國內約65萬噸的需求量。可見不論是經濟生產或保障糧食安全、提升自給率，遠洋漁業都是我國相當重要的產業。
全球前三的漁獲實力 維持現有作業能量即永續發展
1970年代開始，因為沿近海漁業資源減少，政府開始積極發展遠洋漁業；1987年農委會（現農業部）研訂「漁業發展方案」，確立遠洋漁業的發展目標，生產量快速增加，在業者與政府共同努力之下，奠定臺灣在公海漁業的產業發展。
我國船隊在太平洋、大西洋、印度洋都有作業，目前總船數1,076艘，其中船數最多的是鮪延繩釣948艘，主要在太平洋及印度洋進行作業；魷秋漁船100艘，上半年在福克蘭群島抓魷魚，下半年在西北太平洋抓秋刀魚；圍網漁船28艘，主要在南太平洋捕鰹鮪魚。臺灣遠洋漁業世界名列前茅，「根據2021年數據統計，臺灣秋刀魚漁獲量全球第一；鰹鮪魚漁獲量全球第二；魷魚漁獲量全球第三。」不論是船隊數量或作業能量都具備一定規模，我國遠洋漁業在全球漁業擁有不容忽視的影響力。目前，全世界大部分海域都有不同的區域性漁業管理組織（RFMOs），針對各管轄海域訂定相關養護與管理措施，比如中西太平洋漁業委員會（WCPFC）、美洲熱帶鮪魚委員會（IATTC）等。積極參與國際漁業管理組織的目的，不僅是因應全球與環境趨勢，也是為了爭取該海域的漁獲配額，進而分配給我國的作業漁船。
漁獲總配額的制定是參考往年的捕獲實績，再根據漁業資源進行調整，也就是說配額的多寡，是由長期以來的漁獲能力所奠定的基礎。正因如此，維持現有作業能量是遠洋漁業永續發展的關鍵，如果作業能量降低、漁獲量隨之減少，未來所擁有的配額將會越來越少。
遠洋漁業三大挑戰 國際規範、漁工勞權、海洋資源限縮
我國在2015年遭歐盟列入打擊IUU（Illegal, Unreported and Unregulated，非法、未報告及不受規範）漁業不合作國家警告（黃牌）名單後，歷經「法律架構」、「監控、控制及偵查（MCS）」、「水產品可追溯性」及「國際合作」等四個面向的努力改進與諮商，才在2019年自歐盟打擊IUU漁業黃牌名單移除。符合國際組織的規範，是我國遠洋漁業面臨的第一個挑戰，因為過去在公海作業，比較沒有海洋資源養護、生物多樣性的觀念，造成對其他海洋生物的干擾與誤捕。現在，遵循海洋資源保護規範、提升養護意識，是整體產業必須要與時俱進的。
除了漁業資源的管理，現在也相當重視漁工勞權的保障，對於漁船作業環境的要求也越來越高。臺灣遠洋漁業仰賴外籍漁工，我們1千多艘的遠洋漁船，聘雇2萬多名的外籍漁工，其中印尼籍船員約占六成多，菲律賓籍船員占三成，也有來自越南、緬甸等國家的船員。因此，在文化、語言的溝通或誤解，容易讓外界認為漁工權益受到損害，這是臺灣遠洋漁業在勞動環境面臨的問題，也是必須克服的第二個挑戰。
至於第三個挑戰，就是整體產業的共同問題。海洋資源越來越少，在遵循國際規範之下，漁業管理組織分給臺灣的配額，勢必會隨著海洋資源的枯竭而有減少，國內也勢必要隨之調整。比如說，作業船數就沒辦法那麼多，船數多，每一艘船的配額就會減少，不符合整體作業的效益，長期下來，就會影響業者的生存。
掌握優勢穩健發展 打造更精鍊的漁產業
因應國際趨勢與各種挑戰，整體產業必須要做出改變。首先，我們自2002年執行觀察員計畫，並配合國際漁業組織規定，持續招聘觀察員，達成觀察員涵蓋率要求。近年來，也開始要求船上裝設CCTV閉路監視器，透過留存影像紀錄，達成資訊的可追溯與透明化，不論是在漁獲監管或勞動人權糾紛的釐清上都有幫助。國際組織與部分NGO團體也相當肯定臺灣所做的努力。
針對漁獲配額的變動，我們的目標是在維持現有漁撈機會的前提下，進行減船計畫。目前已經實施小船減船計畫，以1公噸6萬元進行收購，除了減少作業船隻，也希望淘汰早期所興建居住空間較狹小、設施不夠完善的舊船型。減船計畫是對於整體產業「質」的提升，將作業能量集中，改善整體作業環境，兼顧漁工勞權的保障。未來，臺灣遠洋漁業不再是追求產量的成長，而是整體產業的轉型與精鍊，朝向穩健永續的方向發展。
