文/吳勁毅（德國慕尼黑工業大學土地與鄉村發展博士） 首圖攝影/蔡嘉陽
首先，台灣的土地炒作，是不分階級、不分黨派、不分天龍國還是偏鄉的全民共業，所以政治上是無解的，藍綠白都沒有用。先承認這個事實與現實，土地才有機會有正義，這個破口必須翻轉從地價相關的措施下手，改從清楚設定目標族群切入直接做一條龍服務。
彈性化產業專區 解決各方需求
第一類的是想要務農卻找不到農地的人。這一類從農人的需求，是包括農事輔導、產製儲銷的基礎建設以及福利與保險等所有，最棘手的就是空間分布東一個點、西一個點，配套措施很難建置，所以可行的方式要從土地產權角度，進行彈性化的產業專區。一種是從國公有土地及國營事業土地下手，開發產專區，讓從農者進駐；另外一種是則是私有產權的產專區，該由政府出面，提供地主轉租的租金誘因做為胡蘿蔔，同時該專區內農地權利的流轉，要經農政單位一手，在相同條件下優先轉租或轉售給特定從農者，既不影響私有財產權的支配權利，又能夠實際對應到從農的需求者，嚴格來說也不算棒子，除非遇上轉手對象是中資。
農村居住資格限定 篩選出實際需求者
第二類是找不到鄉村可以居住地的人。眾所周知農地因為可以蓋農舍與被視同可以蓋工廠，所以農地被炒到天價，而合法的甲乙丙建地不僅稀少難尋，也同樣被炒到只可遠觀的價格。鄉村地區住宅需求的滿足本就不該由農舍來提供，但鄉村地區的建地如何不要淪入自由市場的炒作，同樣要從需求者做為標的處理，但是這個需求者必須是「資格限定」，同時配套的住宅供給也必須是「只租不賣」。資格限定的目的在核實需求，例如老農的小孩要回鄉定居照顧雙親，青年入鄉有農場經營事實，甚至在地的年青人優先的地域限定等，這些條件都可以變成權重計分篩選出實際需求者。這些需求者並非坐等政府傳好房子，而是可以積極參予籌備過程，例如鄉內閒置國公有廳舍改造成住屋，或是農村社區土地重劃新設建地蓋住宅。這兩種鄉村地區的住宅釋出途徑都需要三五年的時間，先把需求者篩選出來，讓大家不僅有個明確的盼頭，同時投身自己家自己打造的過程，才能確保這些作業流程能夠順利進展，而不是放給政府的權責單位，這樣入鄉或返鄉者的人生配套工作才有辦法玩真的進行。
創造三贏環境 工廠就地合法需付環境補償金
第三類是農地上的工廠如何永續活下去的需求。台灣小型工廠的特性就是廠家一體，工作與生活空間是不分的，回到這樣的實際需求出發，排除工廠汙染無法就地處理非搬去工業區不可的，就破碎農地犬牙交錯的條件，怎麼營造生產、生活、生態三贏的環境? 換言之，要把空拍照片上看起來破破爛爛的農地工廠地景，視為一個特殊的生態系統，思考如何去優化的方法。工廠就地合法需要付出合理的環境補償金，除了投入公共建設之外，還要改善每個廠房基地的本身，要處理其與周邊環境的關係，包括微氣候以及小尺度生態網絡如何串聯，同時破碎的農地如何提高其環境效益，例如生物多樣性等生態系統服務功能導入的具體措施。
回不去了 就現實情況尋三贏出路
台灣農地天價的世界奇蹟已經是本土特有種的問題，其特性是無法回到過去以源頭解決法處理，可以積極作為的就是讓真正的務農者、歸鄉者以及在田地中非農營生的人找到出路，在台灣各地認真累積微小正面的實際作為，才能夠創造翻轉的社會與政治條件。而這完全因地制宜，鎖定需求族群的途徑，也需要密集的行政協調，非常適合由行政院地方創生的架構來推動。
