文／徐肇尉 圖片提供／行政院農業委員會動植物防疫檢疫局
外來入侵種不只對臺灣的生態環境造成顯著的衝擊，其中，疫病蟲害更會對農業發展造成影響，帶來重大的經濟損失；從早期的福壽螺，到近期的荔枝椿象、秋行軍蟲的防治，一直是臺灣農業發展重要的議題。行政院農業委員會動植物防疫檢疫局（以下簡稱防檢局）做為國家邊境的守門員，多年來已累積不少實戰經驗，因應疫病蟲害對農業造成的危害。
檢疫、隔離層層把關 防堵有害生物入境臺灣
這幾年大大小小有關邊境檢疫及政策的新聞，讓社會大眾對於防檢局的邊境檢疫作業，特別有印象。2018年中國境內爆發非洲豬瘟，政府為了避免疫情傳入臺灣，對臺灣養豬產業造成毀滅性的衝擊，在2019年持續加強邊境檢疫的防護措施，也讓更多民眾認識到在國門認真工作、模樣可愛的檢疫犬。
當然，邊境檢疫業務不會只靠檢疫犬的鼻子，實際上，防檢局除了要管控旅客人員入境時，可能攜帶外來有害生物的風險，還有一項重要工作，就是阻擋病蟲害透過動植物貨物進口入侵臺灣。防檢局副局長鄒慧娟表示，以植物產品為例，包含農產品、活體植物、甚至是可能潛藏有害生物的木質包裝材料和栽培介質，都需要經過檢疫的程序。必要的話，活體植物也需要像歸國旅客一樣，待在指定場所（圃場）進行隔離檢疫，才能防堵害蟲、疫病流入農田。
鄒慧娟說明，如果有國家想要向臺灣輸入一種不曾進口的農產品，必須申請「首次輸入風險評估」，申請國須先提供該農產品的基本生產管理資料、可能危害該品項的有害生物清單及管理措施。「我們會先檢視所提供的有害生物清單，並查找、比對國際上的科學文獻與資料庫，逐一依有害生物的生物學特性、是否危害其他植物等科學證據，分析每一個有害生物隨該農產品貿易傳入我國的風險。必要時我方人員會到當地，實地查驗農產品的生產管理及有害生物防治情形，再訂定我們的輸入檢疫規定。這個檢疫規定制定的過程中，會持續與申請國討論可落實且兼顧貿易的有害生物管理措施。」
檢疫規定經雙方確認後，輸出國須依規定完成必要的檢疫措施、開立輸出植物檢疫證明書後，貨品才能輸出到臺灣，防檢局接著根據不同貨物風險，進行取樣檢查。鄒慧娟說，「有些病害沒辦法當下檢查出來，我們會有隔離檢疫的作法，例如薔薇科植物，我們會要求業者在申請植株進來前，就先提出隔離管制計畫和場所，且隔離場所需有防止有害生物逸散的防護效果。」隔離期間，由防檢局分局人員檢查並記錄，「隔離期可能長達一年或兩年，確定沒有我們關切的有害生物，才會放行。」
臺灣做為世界貿易組織（WTO）的成員國，農產品輸入的檢疫工作已經和世界同步。鄒慧娟說，防檢局依據國內《植物防疫檢疫法》、WTO的「食品安全檢驗與動植物防疫檢疫措施協定（SPS）」及相關國際標準，於完成風險評估後，公告「中華民國輸入植物或植物產品檢疫規定」，規範國外農產品輸入臺灣時應遵行的事項，並明列檢疫有害生物清單，對昆蟲、蟎類、細菌、真菌、病毒、植物菌質體、線蟲類、雜草、軟體動物類、寄生性植物與未確定致病因子等，約一千餘種有害生物進行檢疫管制，防杜這些有害生物隨進口農產品傳入臺灣。
因應氣候變遷及國際疫情瞬息萬變，防檢局持續根據各種有害生物的疫情及危害風險，包括不同國家的有害生物發生情形、進口的農產品種類及檢疫結果，調整輸入檢疫規定。若農產品確實帶有高風險的病蟲害風險，就會採取禁止進口的作法。
超前部署 秋行軍蟲的三階段防疫策略
除了在邊境第一線把關，防檢局還需時時刻刻對可能出現的外來種保持警惕。由於全球化及氣候變遷的影響，過去局限在特定地區的病蟲害，許多都已跨過地理障礙，來到臺灣的周邊國家，入侵臺灣機會隨之大增。2019年出現的「秋行軍蟲（草地貪夜蛾，Spodoptera frugiperda）」，就是一個指標案例。秋行軍蟲原生於美洲地區，可能是透過農業貿易的管道，2016年跨過大西洋的地理屏障，來到非洲地區，由於秋行軍蟲的成蟲可藉著氣流進行長距離的遷飛移動，在2019年時已在東亞地區的國家陸續現蹤。
鄒慧娟表示，防檢局常態性地收集國外防疫檢疫資訊，並積極參與相關國際會議，因此很早就掌握秋行軍蟲入侵非洲地區的訊息。2019年3、4月間，農委會派員參與WTO研討會，除了分享臺灣對與秋行軍蟲同科的「斜紋夜蛾」防治經驗，也在會中得到秋行軍蟲已入侵周邊國家的資訊，立刻展開超前部署。
政府參考各國作法，整備相關防疫技術與資材，並設偵察點，發現秋行軍蟲立即處理。防檢局研判，依照秋行軍蟲的長距離飛行特性，只在邊境做好貨品把關還不夠，秋行軍蟲仍可能隨著氣流進入臺灣，我們遲早必須面對這個會對本地農業造成極大危害的物種。
防檢局首先盤整秋行軍蟲對農作物的危害風險，並訂定階段性的防治策略，同時，參考同科的斜紋夜蛾的防治方式，研擬整合性的防治措施。防檢局規畫引入民間力量，以獎勵的方式，鼓勵民眾加入秋行軍蟲通報的行列，同時辦理教育訓練，提供秋行軍蟲辨識的文宣資訊，希望在預警期，就能加強農業單位辨識秋行軍蟲的能力。當時臺灣只有少數人看過秋行軍蟲本尊，當秋行軍蟲真的在田間出現，農民和農業單位要有能力辨認，防治單位才能立即進行處置，希望能在初期就能夠撲滅幼蟲。
2019年6月8日，臺灣首度確認秋行軍蟲在苗栗現蹤，農委會隨即成立秋行軍蟲災害緊急應變小組，對受害作物採取焚燒掩埋的處置，希望在第一階段就能將災情控制在區域內。
國外的防治經驗顯示，秋行軍蟲一旦成為疫病蟲害，根治的難度非常高，因為只要周邊國家有秋行軍蟲，隨時都可能再跟著氣流進來臺灣，因此蟲害的處置對策，需要先一步思考農產業如何與秋行軍蟲共存，並予有效防治管理。因此，在第二階段，也就是發現秋行軍蟲已經產卵、有第二代的成蟲後，改以補助農民在發生區域強制噴藥的方式，避免災害疫情擴大。在第三階段則推動農民自主管理，以多元方法防治，政府也持續監測，適時提醒防範。
鄒慧娟說，臺灣自今（2021）年3月1日起進入秋行軍蟲防治第三階段的過渡期，政府提供兩次藥劑補助，不再補助施藥工資，鼓勵農民採取整合性防治措施。今年7月1日起，將正式進入第三階段，防檢局已為受影響的玉米、高粱擬定「作物病蟲害整合性管理（IPM）策略」，以「預防」、「監測」、「治療」的架構，讓農民可參照這些田間管理的指引，例如以清園、翻犁、淹水、輪作的方式，以預防為主、治療為輔，維持作物監測，並發展赤眼卵寄生蜂的生物防治技術，有必要再進行化學劑防治。希望未來能在整合性管理策略的推動下，減少秋行軍蟲對產業的衝擊。
強勢外來疫病蟲害 荔枝椿象的防治策略
近年另一個受到關注的外來疫病蟲害「荔枝椿象（Tessaratoma papillosa）」，也是防檢局積極防治標的。荔枝椿象原生於東南亞、華南一帶，1997年首度在金門地區發現，2009年首次出現在臺灣本島高雄。到了2016年，荔枝椿象已對「荔枝」、「龍眼」等果樹作物帶來明顯的危害，因此近三年農委會每年都補助地方政府辦理防治工作。
荔枝椿象的寄主植物以無患子科植物為主，除了荔枝龍眼，常作為行道樹種的臺灣欒樹、無患子，也是牠的主要寄主植物。荔枝椿象除了會刺吸果樹的嫩梢、花穗及幼果，導致落花、落果或果皮黑化，也是簇葉病的媒介。另外，荔枝椿象在受擾時會噴出腐蝕性臭液，觸及人體皮膚或眼睛會引起刺痛及過敏。為確保果樹收成，並維護民眾安全，荔枝椿象的防治變得非常重要。
防檢局根據荔枝椿象的生活史，搭配荔枝龍眼的慣行栽培時程，推動整合性防治，成蟲越冬與若蟲成長期為重點防治階段，這時以清園管理和化學防治為主；到了果樹花期，為了避免施用農藥干擾蜜蜂與花穗成長，改以釋放平腹小蜂做為生物防治手段。4、5月荔枝椿象產卵盛期，則以物理防治方式摘除卵片（葉上蟲卵）的方式移除，也有地方政府以每片5元收購，鼓勵民眾參與。由於荔枝椿象的危害不只出現在農業區，因此除了防檢局，各部會也會一起參與防治的研討會議，以屬地主義的方式分工合作，例如校園與林地分別由教育部與林務局來協助。
考量外來疫病蟲害在初期階段未有效控管，後續的防治作業會更加困難，防檢局持續監控新出現病蟲害發生情形，並請各政府機關在發現新的病蟲害時，通報防檢局進行鑑定。2018年，新北市八里地區出現「龍眼雞」，政府隨即啟動防治作業，監控是否有對農業造成危害。所幸目前並未對農業經濟造成重大影響。
當代的農業貿易已是全球化時代的基本架構，外來疫病蟲害隨時可能對臺灣農業造成危害，相關檢疫及整合防治措施至關重要；防檢局也透過農委會「田邊好幫手」App，提醒農民注意疫情相關訊息。「外來疫病蟲害如果已經在臺灣立足存在，不可能完全消失，我們能採取的，就是必須去面對它，積極管理它。」鄒慧娟希望防檢局針對外來疫病蟲害所推動的整合性管理策略，能夠持續發揮積極作用，將外來疫病蟲害族群數量控制在經濟危害水準之下，使農民所投入的防治成本符合經濟效益，也可兼顧環境友善及生態平衡。
更多內容請見《豐年雜誌》2021年4月號
