文／陳慧萍 攝影／王志元
讓退休農民生活有穩定收入，營造好的從農環境，彰顯農業是一個有保障的職業，才能吸引年輕人從農，為農村注入新活水。
繼農民健康保險、農業職業災害保險、農業保險，蔡英文總統去年（2020）6月公布《農民退休儲金條例》，今年元旦正式施行，完成農民四大福利最後一哩路；行政院農業委員會主委陳吉仲表示，這是蔡總統送給農民朋友最好的新年禮物，也是臺灣農業發展的重要里程碑。
陳吉仲說，農業作為一個職業，過去卻沒有退休制度，無法吸引年輕朋友從農，也無法保障從農的老年生活；因此2016年蔡英文總統上任後，就把建立農民退休制度列為國家的首要政策之一。去年《農民退休儲金條例》終於在立法院三讀通過，從今年元旦起正式上路，農民從此可以和其他職業一樣享有退休保障，有助於讓農業經營更專業，農民務農更安心。
「農退儲金制度是能夠翻轉農業的重要工作。」農委會輔導處長陳俊言表示，臺灣農村高齡化現象很明顯，光從農保平均投保年齡67歲就看得出來，隨著老農逐漸凋零，近年農民人數已由107萬人減少至105萬人，一定要建立農退儲金制度，讓退休農民生活有穩定收入，營造好的從農環境，彰顯農業是一個有保障的職業，才能吸引年輕人從農，為農村注入新活水。
農退＋老農津貼 雙層式經濟安全保障
陳俊言說明，農退儲金制度是仿效勞工退休金制度，為農民開設農退儲金個人專戶，由農民與政府共同按月提繳，鼓勵農民儲蓄養老；農民每月提撥金額，是以勞工基本工資（目前為2萬4,000元）為計算基礎，在1%至10%範圍內，自己決定提繳比率，政府對等提繳，「農民存一塊錢，政府也幫你存一塊錢」。到了65歲退休，農民就可以按月定期領取農退儲金，原本的老年農民福利津貼制度不變，提供農民雙層式老年經濟安全保障。
行政院農業委員會輔導處長陳俊言。
農退儲金屬自願參加性質，只要是未滿65歲、具農保（農民健康保險）身分，沒有領取其他社會保險老年給付的農民，都有資格向農會申請參加。根據農委會統計，目前全國參與農保人數是105萬人，其中65歲以下、符合農退儲金資格約有45萬人。
陳俊言說明，農退儲金制度以農保身份認定，是因為農保本身就是要照顧實際從農的人，在資格上有嚴謹規範，由農會5人小組（包括農會總幹事、保險部主任、地方政府人員等）審查；農會人員長期在農會轄區，對當地農業運作、農民都很熟悉，有沒有實際從農可以判斷。若有農民具有務農事實，但因租約取得困難，沒有農保資格，可以主動向農業改良場申請實耕證明，再到農會申請加入農保，未來便可參與老農津貼及農退儲金制度。
至於兼業農利用農閒外出工作，並重複加保勞保，是否就無法參與農民退休儲金？陳俊言說，勞工退休金和農民退休金都是個人提撥專戶，兩者並不衝突，法規允許兼業農重複加保勞保，但一年不能超過180天；不過要注意的是，若領取勞保老年給付等其他社會保險，就會不符合農保資格，無法受領老農津貼，因此年輕人如果出社會後曾參加勞保才轉職從農，就要評估是否放棄原本的勞保。
繳納40年 退休最高月領4萬5,590元
根據《農民退休儲金條例》，農民每月提繳金額，是以勞動部公告之勞工每月基本工資，乘以提繳比率計算，提繳比率由農民在1%至10%範圍內自行決定，繳多少，政府就對等提繳多少；若農民想要調整提繳比例，一年可以調整兩次，固定在每年5月或11月向農會提出申請。
以25歲青農為例，若選擇最高提繳比率10%，以2021年基本工資2萬4,000元為基礎，每月繳納2,400元，政府也會相應提撥2,400元；年滿65歲後，每月將可領取老農津貼加上退休儲金約4萬5,590元。30歲起提繳35年的農民可月領3萬7,245元；40歲起提繳25年的農民可月領2萬4,530元。
陳俊言說，農民退休儲金制度主要鼓勵年輕人投入，政府一對一、對等提撥，比很多投資都好；老農津貼可領至過世為止，退休儲金則可領至85歲，若提早離世，由家屬一次性領回。
年紀較長的農民，雖然提繳時間較短，但若50歲起提繳15年，退休後月領約1萬5,000元，也會比只領老農津貼多一倍。
陳俊言說，農民繳越多，退休領越多；越早開始提繳，對農民越有利。目前農委會預估第一年約有6萬名農民參加，預計投入16億元經費，以農委會目前一年1,600億元的公務預算額度，應不是問題。
吸引年輕人返鄉從農 翻轉農業從退休制度開始
因應農退儲金在今年1月1日上路，農委會比照2018年農民職業災害保險開辦模式，提早在去年12月7日受理申請農退儲金，農民反應十分踴躍，農委會農民健康保險專案辦公室邱鼎翔技正表示，據各縣市農會統計，截自2020年12月31日為止，已有2萬8,499名農民申請參加。
陳俊言表示，農委會期待農退儲金覆蓋率能在2年內達到20％，各縣市農會知道新制度對農民有利，都會主動通知農民，目前反應比當年推動職災保險還要熱烈；他說，農退儲金制度讓農民真正被當成一種職業，農民內心感受被尊重，雖然對65歲以上農民受惠有限，但他們會鼓勵後代來申請，對青農有激勵作用。農退儲金開辦之後，已有農會幹部向他透露，「最近有很多年輕人加入農保」。
翻轉臺灣農業從退休制度開始，希望吸引更多年輕人返鄉從農。圖為宜蘭員山青農創立「埊」代耕品牌。
現年24歲的青農謝孟儒表示，他從小跟隨家中務農，種植香蕉、木瓜與稻米等作物，若現在參加農退儲金，每月提繳10%，到了65歲退休時將可月領4萬5,000元，對老年生活很有保障，他可以更放心留在故鄉打拚。花蓮稻農潘美秀說，農退儲金讓農民自己決定提繳比率，1%到10％自己選，農民投入多少，政府就補助多少，真的很照顧農民；她家裡連同父母和三個小孩一共有七口，她正在精算要提繳多少比例，確定就會提出申請。
對於農退儲金制度正式上路，陳吉仲表示，建構完整的農民福利體系，是蔡英文總統2016年新農業政策的重要核心，從2016年到2020年，農委會陸續完成了實耕者加入農保、農民職業災害保險、農業保險、農民退休儲金制度等「三保一金」，全面涵蓋農民從業的基本保障、職災保護、風險分攤，以及退休後的老年安養。相信完整的農民福利拼圖，能夠吸引更多青年願意返鄉從農，讓農業成為一個更有尊嚴、更能吸引新血加入的行業。
農委會主委陳吉仲出席雲林農民退休儲金說明會。（圖片提供／農委會）
農民退休儲金2021年元旦開跑，蔡英文總統與美濃農友一起存下第一筆退休儲金。（圖片提供／總統府）
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