文／段雅馨 攝影／李文揚 審訂／行政院農業委員會農糧署
臺灣花卉產業因為嚴重特殊傳染性肺炎（COVID-19，又稱武漢肺炎）受到不少衝擊，比起可以冷凍或加工的蔬果，具有即時性且無法加工的花卉，在疫情下挑戰更顯得嚴峻。不過危機也能化為轉機，仰賴外銷的品項在出口策略上能重新調整腳步，內需的花卉過往多用於大型活動或祭祀典禮，如今也多了其他推廣、用花的可能。
維持出口地位 拓展用花途徑
臺灣好品質的蘭花外銷到全世界，其中日本和美國更是兩大主力市場。行政院農業委員會農糧署（簡稱農糧署）作物生產組副組長黃瑞呈坦言，「這次疫情確實是花卉受影響最大。」臺灣花卉的種植面積約1萬5,000公頃，總產值約新臺幣165億元，主要產地為彰化、南投、臺中、嘉義、臺南，屏東和花東也有少部分種植，其中外銷以蘭花為大宗，火鶴和洋桔梗也占比不少；內銷部分，百合、菊花和玫瑰都是熱門的花種。黃瑞呈說，「各花卉種類種植面積小、產值高、外銷占比高是臺灣花卉產業的三大特點。」臺灣花卉在世界占有一席之地，外銷對產業十分具重要性。
然而，此次疫情使得各國進出口受阻，再加上往來航班減少，連帶影響運輸成本拉高，花卉出口頗受衝擊。內需市場也同樣低迷，疫情使得國內各類活動紛紛取消，需求量也大幅漸少。綜合各方面來看，整體花卉產業可說迎來史無前例的嚴峻挑戰。
美麗的文心蘭，是臺灣花卉外銷的主力品項。（攝影／Eason Lam）
黃瑞呈表示，以內需市場來說，2月中旬過後，受國外群聚感染事件頻傳的影響，各項大型活動暫停，用花量大幅減少，國內花卉價格逐漸降低，以臺北花市來說，3月及4月每把切花平均單價分別較去年同期少8.7元與10.6元不等；另外2月到4月的交易量也比前三年同期少了143萬把以上；外銷方面，4月分的外銷量僅1,219公噸，比起去年同期2,500公噸直接少了一半，產值也減少了1.3億元。「這還只是一個月的數字而已。」衝擊可見一斑。
再以今年2月全臺六處花卉批發市場的營業額來看，切花營業額為新臺幣2億8,148萬元，盆花則是4,529萬元，與歷年同期相比，平均少了一至二成。農糧署預估，若疫情未趨緩，4月到7月的花卉營業額也可能將減少約二成。花卉種植的一大特點在於「計畫性生產」，黃瑞呈解釋，花農在種植之前就會設定好花卉的「出路」，「這一批是要外銷到哪一國？這一批是要做清明、母親節還是畢業季？這些農民在種下去的時候通通就已經想好了。」也因此，面對突如其來的疫情導致管道受阻、需求量減少，如何與出口國維繫關係及消化產量，是當前花卉產業面臨的挑戰，也是升級的契機。
紓困止血第一步：低利貸款加補助
首當其衝、最有感的即是經濟方面的緊縮，行政院農業委員會（簡稱農委會）針對花卉、種苗業者、農民團體及拍賣市場，提供了各類低利貸款與補助方案，期望緩解緊繃的經濟情況。
貸款的部分，所有的花卉產業生產者、團體及業者皆能申請低利率貸款，新貸戶第一年免利息，而舊貸戶也提供2020年3月1日到2021年2月28日的免息方案。另外，花卉、種苗業者或農民團體在受雇員工薪資方面也可申請補助，申請者只要提供2020年任一期的申報營業額若是較去年同期衰退五成以上的資料，抑或是2020年任一月的花卉批發市場交易總金額，或是海關花卉、種苗品項出口的總金額，便可向農糧署申請。
花卉產業的另一大心臟——花卉批發市場，花農種植的美麗花卉，都在這裡完成拍賣交易。全臺灣共有六處花卉拍賣批發市場，包含了臺北花卉批發市場、臺北花木批發市場、臺中花卉批發市場、彰化花卉批發市場、臺南花卉批發市場及高雄花卉批發市場。批發市場進行大量花卉拍賣，為降低疫情對花卉產業的衝擊，農委會將主動審查全國花卉批發市場總交易金額衰退情形，符合條件時，補貼2020年4月至6月國產花卉之市場供應人管理費。
第一階段先在現金流上「止血」，穩定花卉產業的腳步，下一步則是繼續在外銷與內銷市場雙管齊下，穩定外銷地位，振興內需買氣。
外銷即戰力：補貼運費疏通航班
文心蘭、蝴蝶蘭和洋桔梗是臺灣花卉外銷出口的三大巨頭，日本和美國是前兩名的輸出國，中國、韓國還有歐美其他國家也都有出口。疫情之下，全球境內活動銳減、往來航班減少與伴隨而來的高運費成本，都是外銷花卉品項面臨到的阻力。
一開始在運費上提供補貼，空運從每公斤20～70元，海運從每公斤6～10元。針對切花主要市場日本和國蘭主要市場中國與韓國，空運補貼每公斤20元，海運補貼每公斤6元；空運至亞洲地區每公斤補貼30元，海運每公斤補貼8元；外銷至中東，空運補貼每公斤45元，海運每公斤8元；外銷至歐美紐澳，空運補貼每公斤70元，海運則是每公斤10元。
不過花卉擁有即時出口的壓力，現在價格也不好，以外銷文心蘭到日本為主的臺中新社文心蘭產銷班班長陳進興就說，「原本一支花價格可以賣到日幣230圓，現在只剩差不多日幣100圓左右。」再加上運費飆升，對業者來說依然不敷成本。隨後在農委會國際處、花卉出口業者與航空業者齊力之下，促成了「花卉包機」，每公斤包艙76元的費用，業者只需支付36元，其餘由農委會負擔，減少許多運輸成本。首班於5月12日清晨飛往日本，一直到6月底，預計會有22架航班共660公噸切花直接輸往外銷大國日本，若有需要也不排除延長包機方案。
振興內需：整座島嶼都是我們的花園
交通運輸是外銷最大阻力，而消費需求則是內需市場的最大難題。蔬果是民生必需品，不過花卉對大部分的臺灣人來說卻不是必要購買物，黃瑞呈補充，「和臺灣GDP差不多的國家，平均每人每年的用花消費金額落在90元美金，但臺灣卻只有30元美金。」可看出臺灣人的用花需求確實較少。內需市場通常都是在大型活動、會議、婚喪喜慶與一般祭祀場合才有訂花買花的需求，疫情期間國內活動紛紛取消，民眾也減少外出群聚，買氣更顯低迷。
為了協助消化花卉產量，同時舒緩疫情期間的緊繃氣氛、提振人心，農糧署啟動「玻璃屋花卉」展示活動，在臺北花博圓山公園廣場、大安森林公園、士林官邸及臺鐵新烏日站，運用造型花毯、玻璃花卉與立體花卉造景等不同的花藝創作妝點城市，現場並有展售讓民眾可直接購買回家，鼓勵民眾賞花也多多買花、用花，黃瑞呈說，「讓大家在充滿花的環境裡，也可以讓大家藉此認識花。」另外，4月分也進行了贈花活動，配送花禮至藥局及衛生所感謝防疫期間醫護人員的辛勞，也大大提振國內士氣。
臺灣用花習慣一大部分來自祭祀活動，小至初一、十五的個人祭拜，大到廟宇祈福慶典活動，都是國內買花用花的來源。5月中旬，農糧署、臺灣火鶴花產業發展協會與臺中鎮瀾宮、樂成宮、外浦三清總道院、豐原慈濟宮、松竹寺、潭水亭觀音廟、萬春宮及臺北指南宮八家宮廟合作推廣「花香祈福」。黃瑞呈進一步解釋，「宮廟會有很多人拿香拜拜，或是還願者會上他們（宮廟）的網站登記還願品，這些都可以用花來代替，變成另一個用花管道。」
除了藉由大型展示消化產量外，農糧署也輔導產業公協會團體與實體通路合作，民眾就近在居家社區、巷弄口的超市就能買到宜人的花卉素材。目前已有全聯、家樂福與楓康超市三家業者參與，在臺北、新北、新竹、臺中、彰化及南投部分地區門市試賣，也計畫在未來輔導花店業者或花農直接與通路商合作。黃瑞呈說，擴大民生用花需求是未來產業推廣的重要方向，要提高需求，得先從培養使用習慣做起。農糧署跟地方政府合作辦理「校園花卉教育」，從大專院校、高中職到國中小都辦理課程，預計有超過500所學校、4,000場次、逾14萬人次學生參與，是國內大型校園花卉推廣的一大步。
突如其來的疫情讓花卉產業第一時間措手不及，但也是稍停腳步，思考產業升級的機會。在外銷方面，短期來看雖然訂單減少收入不如預期，不過持續與出口國維持貿易，長遠來說才能繼續在世界上站穩花卉大國的地位；而在內需市場上，展示與大型活動能達到短期性的產量去化，但要根本性地建立更健康的產業體質，發展更多的用花方式，進而培養消費者更主動購花的意願，是未來必須思考的問題。
臺灣花卉種類繁多且品質好，花卉相關業者希望藉此疫情慢慢培養國人的生活用花習慣。
