文／農業部前部長、中興大學應用經濟系特聘教授陳吉仲
臺美貿易協定ART簽署以來，農產品淪為政治攻防的武器。從花生到馬鈴薯只見政治口水將問題淹沒，以花生進口議題為例，目前臺美貿易協議(ART)還未生效，但近日卻頻頻出現非專業及政治操作的痕跡，美其名為「照顧農民」，實際是害了農民。花生採收在即，此時負面消息對產地是巨大打擊，希望所有關心農業的人能重新正視產業本質，產業需要透過收入保險、獎勵國產及落實原料標示，才能徹底保障國產花生。
回顧2019花生之亂，有心人操弄傷害農民
這並不是花生第一次遭遇口水戰，2019年雲林同樣發生花生之亂。2019年夏天，豪雨造成 11月收成的花生量少價揚，產地價格不斷創新高，每臺斤約 47元～50元左右，原本是花生農能打平成本、賺錢的好機會。
但此時，雲林開始有人故意製造謠言訊息、謠言圖卡，將「2020年」才要進口的「配額權利金」每公斤37元（約每臺斤22.2元），故意混淆為「2019年」的「進口價」。錯誤的消息使得產地價格瞬間崩跌，短短一週內，產地價每臺斤掉了5元～10元，最低出現每臺斤33元，花生農成了最大苦主。
當時更有人唯恐天下不亂、在雲林縣議會公開講這錯誤資訊，把「會在隔年、錯開產期才進口，來滿足市場缺口」的花生，故意誤導成「現在就進口，要跟雲林花生競爭」，讓混亂情勢雪上加霜。
面對進口不該網內互打，應產官團結
為保障花生農民權益，縣議會出現錯誤訊息的隔天，農委會親自南下雲林召開記者會，宣布全面保障產地價每臺斤 40元以上；由農會、合作社等協助收購。最後在農糧署、花生產業界，以及各農會與合作社，和鄉鎮公所的全力協助下，在一週內終於穩定了花生產地價。
2019年花生之亂可以說是人為亂象導致。此次花生議題如出一轍，若花生再繼續被操作下去，恐怕美國花生還沒進口，國產花生價格就會受影響。臺灣農業部門最不缺的就是錯假消息和政治操作，先是馬鈴薯、再來是花生，後續必定會有更多與臺美ART有關聯的作物品項與議題，被刻意「以保護農民為由」挑起一一操作，最後受害的仍是臺灣農民。
事實上，不論臺美貿易協議（ART）何時生效，此刻是農業部門ㄧ起因應和持續提升競爭力的重要時機，非常需要地方政府與中央政府一起合作、共同努力，才能造福農民。
中國封殺臺灣鳳梨，產官合作成功轉型
2021年228假日時，中國突然以介殼蟲名義暫停輸入臺灣鳳梨。臺灣鳳梨有18個優良的品種，農民要種500天才能採收，且年產量高達43～45萬公噸，當時每年將近5萬公噸輸中。面對此危機，時任總統蔡英文、行政院長蘇貞昌明確指示：第一農漁民收入不能受影響；第二要往高端市場發展。
在中央和地方政府攜手下，所有鳳梨產業從農民、合作社、農會、外銷業者、加工業者一起打拼，從生產管理、採後處理、洗選、分級、燻蒸、冷鏈全部升級，甚至獲得國際大廠將臺灣鳳梨賣到日本，目前每年賣到日本的臺灣鳳梨約兩萬公噸，讓2021年後的產地價格持續上升，不再依賴單一高風險市場。
回顧被中國封殺的臺灣鳳梨，可以看到，無論是面對何種局勢變化，只要官方及民間產業一起合作，紮實地落實各項政策配套，即便是巨大的危機也能化為轉機。
花生因應臺美ART，應考慮收入保險
臺美貿易協定ART能使臺灣科技業、半導體產業增加獲益，並帶動經濟成長。此時，政府部門的重要任務便是透過引導資源並長期投入，讓農業部門等產業能保障農民收入、提升競爭力和結構調整。除了現任總統賴清德已宣布的300億農安基金外，建議政府可宣佈未來10年能再提供農村發展基金，基金規模如為10年1500億，便可協助農業部門因應貿易自由化及農村發展，以達到賴清德總統的政策：「幸福農民、快樂農村」。
針對花生產業的配套政策，應以保障花生農收入、讓消費者優先選購國產為原則，並從保險、生產、加工、溯源有四大面向進行。生產方面包含近期農業部宣布推動的「溼莢花生交易」，亦應全面推動花生產銷履歷生產到加工及自動化生產；加工及溯源方面，政府應獎勵食品加工及餐廳使用國產花生為原料，並鼓勵民間業者清楚標示、使用國產花生，讓消費者能一目瞭然、優先選擇臺灣的花生及其製品。
保險則是比照水稻及香蕉，政府應推動花生收入保險。目前花生每分地收入約3.2萬元，政府可透過政策型的收入保險，原本花生農承受天災及市場的風險，便可由保險吸收，未來花生農加入收入保險後，若每分地收入僅3萬元，保費便理賠2千元。
保險為首要之務，唯有花生農收入保障確定後，才有足夠時間來執行產業升級政策，此時外界操作可大幅度降低其影響。建議政府部門要和花生產業上中下游業者，一起討論因應措施、合作執行方案，也能破除誤解或傳言，將危機化為轉機。未來不論哪種農產品項再被挑起，只要政府政策目標清楚，政策及措施執行到位，並號召所有農業及消費者團體一起來協助，最後一定可以讓臺灣農業可以永續經營。
