立法院內政委員會今（7）日舉行「國土計畫法修正草案」第一次初步審查會議，邀請各縣市溝通推動《國土計畫法》上路遭遇挑戰。針對地方政府爭取「農業權」、期待劃入「農業發展地區」土地能獲相對補償，農業部部長陳駿季表示，農業部門無法處理「土地開發權」，但為維護農地農業永續經營提供堆疊式給付，重大建設只會投入「農發區」，「農1」基礎建設優先處理，對「國土保育地區」農業經營也會提供生態給付，鼓勵友善生態經營方式。
《國土計畫法》將非都市土地劃設為四大功能分區，包括國土保育地區、海洋資源地區、農業發展地區和城鄉發展地區。農發區再分為優良農地的農1、農2，坡地農業的農3，農村聚落的農4及原本都市計畫農業區的農5。
內政委員會今日邀請22縣市首長或機關代表說明推動《國土計畫法》面臨困境，因雲林縣有將近50%從農人口，擔憂縣境劃設大面積「農發區」限制地方發展，卻得擔負全國糧食安全大部分責任，副縣長謝淑亞親自出席提倡「農業權」概念，爭取農業縣市應獲得相對應補償。
在各縣市代表說明完畢推動國土計畫遭遇阻礙後，陳駿季回應指出，國際上推動「農業權」概念大致有三，一是保障農業發展，避免農業經營受到周遭土地利用排擠，例如養雞場可能產生噪音、臭味，有農業權保障其經營，避免受到抗議、訴訟；其次，土地固然是私人財產，但仍受到一定法律規範，如容積率或設置農舍規範等，政府為確保農地農用，提供農保、「三保一金」社會福利制度，補助農業保險及設施等，也是一種農業權的彰顯。
「地方政府所提農業權是指土地開發權，農業部門無法處理」，陳駿季說，全臺灣的土地開發是隨經濟發展而變遷，他兒時臺北市有相當大面積是農地，但隨時間逐漸形成聚落、都會區，土地開發隨時間而異，不代表北部永遠是都會、南部永遠是鄉村，土地的價值本會隨不同發展而異，無法單純計算為農業權。
陳駿季表示，「未來國土計畫農地受到的管制跟現在一模一樣，絕對不會有任何改變」，農業部為確保農業永續經營投入資源與《國土計畫法》實施與否不是對價關係，但農業堆疊式給付包括「農地對地給付」、「確保糧食安全給付」、「生態環境給付」、「農業設施設備補助」、「農業金融支持」及「農業公共基礎建設」六大面向，以前「國保區」沒有生態給付，未來會針對國保區的農業經營採取友善環境措施提供更多生態給付，鼓勵生態保護，而非「補償」概念。
許多縣市擔憂農地劃設為農1會受到較高強度管制，寧願劃為農2。但陳駿季指出，農1、農2都是優良農地，除了中央政府提供劃設指引，地方政府仍可考量用地發展及實際地形地貌調整，例如依據中央指引的農1中可能有「風頭水尾」不利耕作土地，就可改劃為農2；對農業部來說，農1、農2唯一的差異是政府資源的投入，農1因農業集中程度較高，農水路設施等基礎建設會優先處理，但對同樣經營農業農民的獎勵措施則會一視同仁，不會農1較高、農2較低。
陳駿季說，國保區原有農牧用地，未來持續做農業經營，農民的農保等優惠資格還是持續確保，不會因劃為國保區就不見；但農業資源有限，政府農業重大建設會投入農發區，國保區、城鄉區的農民會持續給予個案輔導及支持性協助，但重大建設就不會投入這些區位。
農業部配套子法修法保障農民免稅、農舍興建權益
新竹縣地政處地用科科長鄒怡明指出，《農業發展條例》對農業使用耕地有土地增值、遺產稅等免稅優惠，國土計畫法上路無法確定現行農地是否仍為耕地；農地可蓋農舍，但未來國土計畫法又限制需是原《區域計畫法》裡的相關使用編定才可，地方政府難以向民眾說明。
陳駿季表示，配合《國土計畫法》上路，農業部需要修正《農發條例》、《森林法》、《水土保持法》、《山坡地保育利用條例》、《漁港法》、《農產品生產及驗證管理法》6項法規，相關修正草案已送到行政院，將盡速交立法院審議；對於被劃為國保區的農牧用地農民擔心權益受損，修法會援引原本《區計法》保障農民；農舍興建目的一定是要供從事農業使用，需要農用土地就是在農發區內，興建農舍權益不會改變。
