文/莊曉萍 攝影/莊曉萍
「來到這裡想到我爸爸也在屏東的河埔地種茄子。」農委會主委陳吉仲今日(12)在距離濁水溪岸不到一公里的二水鄉文昌路，宣布自3月13日起持有河川公地種植許可的農民也能參與農保，並表示農委會將持續推動農保往「保人不保地」的職域性社會保險，以及研擬河川公地使用權買賣保障農民已耕作成本。
以使用權認定農保身份 河川公有地農戶全面納保
農委會指出，目前水利署核發河川公地種植許可書的土地面積約有1.6萬公頃，核發人數約1.7萬人。其中以嘉義縣轄內4100公頃最大、彰化縣1800公頃次之。98年12月時經濟部解釋許可書並非租賃條約，導致在河川公地有耕作事實、尚未加入農保的農民無法申請農保，已有農保身份者則不受影響。2018年農委會放寬規定，開放地質相對穩定的堤內土地得申請農保；農委會輔導處技正張錦明表示，過去受限於耕作範圍的界址測量技術，考量堤內土地較提外河灘地土質穩定、容易標定土地編號進行管理，因此先行開放堤內河川公地農民進行申請。
陳吉仲以自己父親在屏東河岸種植茄子為例，指出多數河川公地有種植事實，卻無法申請農保，實為制度不周。2019年3月13日起，將開放不論堤內外，只要有河川公地種植許可書，以及實際耕作事實，則可向地方農會申請加入農保，再經農會、公所人員及水利署河川局、農委會各區改良場及農糧署各分署進行現況勘查後，確認資格後便能加入農保。
農委會主委陳吉仲進行河川公地農戶全面納保說明，並表示未來將推動河川公地使用權轉讓、以及全聯通路開通。
地方盼河川公地納保促進青農返鄉
二水鄉農會總幹事蔡文琳表示，二水鄉在河川公地上的種植面積約918公頃、佔總種植面積3分之2，過去堤外河川公地的農保限制，打退了不少想回家從農、卻無法享有農保的青年。「希望下一代也可以加入農保，吸引年輕人回鄉耕作」二水鄉老農許永男說。
二水鄉農會推廣部主任董評昌分享，二水鄉自日治時期就開始進行「石笱」攔流圈地進行耕作，因此鄉內不少農民均是由祖父輩就開始在河川公地上耕作。拜濁水溪挾帶的豐富廣物質所賜，二水鄉除了出產稻米、紅皮甘蔗，還有頗負盛名的「麻糬茄」。因此董評昌也盼擴大河川公地使用保障的農保，能讓年輕人願意返鄉學習種植高經濟價值、技術性高的農作物，延續農村的生命。
距離濁水溪岸不到一公里處的二林鄉農田，過去為濁水溪河床地，如今為良田。二林鄉河川公地種植面積佔全鄉種植面積2/3。
河川公地種植風險與成本 陳吉仲：下一步研擬河川公地使用權轉移買賣
「因為農民已經有耕作事實，農保的身份我們就開放申請，那堤外土地的種植風險，農民就要自己承擔，或是向其他單位尋求補償」農委會輔導處技正張錦明說。「八八風災的時候，土地流走幾百甲捏」許永男說，向立委陳素月陳情，能協助架設濁水溪岸石頭護欄，避免汛期帶走已整地完成的土地。立委陳素月助理陳志柔表示，河川公地種植成本還包含沒收成、也要繳土地規費的狀況。因此在河川公地種植農作物，雖可能受地力的正面效益，但也需要負擔汛期的風險與整地成本。
除了將河川公有地農民納入農保身份外，陳吉仲在會中也表示，近期將與相關部會研擬將河川公有地使用權納入轉移的買賣項目中，以回饋農民將河川石礫地整復為可耕作土地的成本。「大家就努力種，通路農委會來負責」陳吉仲向在場農民喊話，表示農委會已與全聯協商通路讓區域性的農產品進駐、以期提高農產品能見度。
